“把生态文明建设纳入国家核心政策，中国环境质量显著改善”

郑瑟

　　“中国目前正在建立奖惩制度，鼓励城市改善空气质量。”路透社日前对中国生态文明建设的进展给予关注。

　　党的十九大报告提出，我们要建设的现代化是人与自然和谐共生的现代化，既要创造更多物质财富和精神财富以满足人民日益增长的美好生活需要，也要提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要。

　　今年的政府工作报告指出，五年来，生态环境状况逐步好转。制定实施大气、水、土壤污染防治三个“十条”并取得扎实成效。单位国内生产总值能耗、水耗均下降20%以上，主要污染物排放量持续下降，重点城市重污染天数减少一半，森林面积增加1.63亿亩，沙化土地面积年均缩减近2000平方公里，绿色发展呈现可喜局面……中国加快推进生态文明建设，生态环境持续改善，国际人士纷纷予以积极评价。

　　“生态改善给人们带来的直观感受之一就是山青了、地绿了。”宁夏农林科学院荒漠化治理研究所所长蒋齐委员说，“从林地面积来看，现在规模确实在增长，生态屏障的效果在广大北方地区凸显。比如三北防护林，在防风固沙、水土保持、水源涵养等方面都产生了很好的生态效益。”

　　生态发展带来的美丽蝶变，正惠及千千万万的村庄。“过去垃圾基本靠风刮，村里环境脏乱差。”安徽省潜山县黄铺村党委书记王绍南代表说，“现在村里到处可以看到绿色，山野遍是花园果林，河塘清澈透亮，村里白墙灰瓦院落整齐，硬化道路修到了村民家门口，过去的脏乱差变成了‘绿富美’。”

　　“绿色发展理念正在成为大家的共识。”云南省贡山县人大常委会主任马正山代表介绍，“过去虽然生态底子好，但由于群众贫困、生态意识不强，不少村民不得不在陡坡开荒，对生态造成了一定的破坏。”自全面启动实施退耕还林工程以来，贡山县把退耕还林与荒山绿化、水土治理、生态与环境修复等有机结合起来，因地制宜，充分结合农村产业发展，通过改种核桃等林木来提高农民保护生态的积极性。

　　“先得有好生态，才能有好的宜居环境，才能有好的发展条件，顺序不能颠倒。”贵州大学林学院院长丁贵杰委员说，“要真正理解‘藏富于林’。林业经济，靠采伐来套现，是最原始、最初级的，要看到发展林业在固碳释氧、旅游休闲等功能上的广阔前景，这在未来碳汇交易、乡村振兴中能产生巨大的价值，我们应当让更多人看到并理解这样的价值。”

　　“发展林业也能产生很好的经济效益，可以探索多功能林业，可以选择多用途树种。”蒋齐介绍，比如宁夏、内蒙古等地可根据当地自然条件，选种固沙型饲料灌木林做林牧结合，或者选种山杏等有食用、药用价值的树，又或者在梭梭草上嫁接生产中药材等。要说明的是，这些地区发展林业的土地，许多是本不具备耕地条件的荒漠，在这个基础上发展多功能林业，能提升生态效益和经济效益。

　　“好生态不仅有助于发展第一产业，而且还是发展第三产业的重要条件。”马正山表示，“不管是道路等公共基础设施建设，还是产业项目，生态良好地区都应该积极创造条件发展旅游等第三产业，实现绿色可持续发展。这些年贡山县独龙江乡大力发展草果、重楼等特色产业，实现生态文明建设与生态富民相得益彰、共生共赢的新格局，让独龙族群众逐步走上‘不砍树也能富’的绿色发展之路。”

　　如今，林下种植成为贡山县群众的富民产业。“好生态本身就是好资源，不管是林下种植还是发展生态旅游，都能让老百姓过上好日子。”马正山说，“有的村单草果一项人均增加收入1000元以上，我知道的种植规模最大的一户，4口人草果产业人均收入高达七八万元，不仅实现稳定脱贫，还取得了高收入。”

　　绿色产业正在向各个角落延伸。“稀稀矮矮的小老松变成了花果树，成片的经济林赏心悦目，村子100多亩的皖国葡萄园，仅仅一个夏天，就能吸引上万人前来采摘。村里正建设成为美丽家园、绿色花园、产业果园、农民乐园。”王绍南说。

　　“生态环境问题归根到底是经济发展方式问题，决不以牺牲环境、浪费资源为代价换取一时的经济增长。”河南省济源市市长石迎军代表介绍，林业产业化、产业生态化带给大家一条生态富民的发展路子。在济源，路通休闲庄园、玉阳山鸿润农庄的苗木花卉成为亮点;邵原苹果、王屋花椒等特色产业形成品牌效应;大峪小横岭林下中药材种植等成为林下经济亮点，全市林下经济总产值6.2亿元。

　　中国人民大学公共管理学院常务副院长许光建表示，生态环境管理方面的机构改革坚持一类事项原则上由一个部门统筹负责，可以避免以前常说的“九龙治水”问题，避免部门间相互扯皮推诿、办事效率低，浪费行政资源。

　　以治水为例，目前的格局是环保部负责地表水环境、国土资源部监督防止地下水污染、水利部设置管理排污口、农业部监督指导农业面源污染治理、国家海洋局负责海洋环境保护等。此次改革拟将这些职能统一到生态环境部，改变监管职能分散的局面。

　　在许光建看来，拟组建的自然资源部，是自然资源资产管理机构，主要行使各种自然资源摸清底数、确权登记、用途管制等职能。拟组建的生态环境部，是自然生态监管机构，其职能侧重生态环境、污染排放等方面的监管执法。

　　全国人大代表、青海省果洛藏族自治州州长白加扎西说，目前三江源国家公园建设步入全面推进阶段。这一改革举措，将对地方落实和深化国有自然资源资产管理、生态环境监管、自然生态空间用途管制、生态补偿等生态文明体制改革各领域的工作加强顶层设计、整体谋划，使各项改革更加优化、协同、高效，有利于调动地方积极性和创造性，鼓励地方因地制宜积极探索。

　　“绿水青山就是金山银山的前提是保护好绿水青山。”在采访中，不少代表委员发出了这样的感叹，要想真正实现绿色发展，还需在实践中不断创新机制来保驾护航。

　　丁贵杰介绍，这几年我国高度重视生态文明建设，森林覆盖率提高了，但森林质量还有待提高。“要进一步提高森林的发展质量，建议将森林质量精准提升的研发列入国家重点研发专项，加大中央专项资金投入，加强现有中幼林的科学经营管理，早期林地要重视及时抚育，中期要加强密度调控，不能造完林就不管了。”

　　“跨区域、跨流域、多元化的生态补偿机制有必要落实到位。”丁贵杰举例说，比如上游为了保护好生态，付出了很多努力，也失去了很多传统意义上获利开发的机会;下游地区享受了生态红利，比如得到优质的水，但并没有因此给上游足够的补偿。“建议对于流域的上中下游，可以省为单位，多省联动，探索生态补偿转移支付。通过出境断面水质监测，流域内约定好水质达到Ⅲ类，一旦达标，中游、下游地区要按比例给上游一定的支付补偿。没有达标，则不给支付。”

　　高质量的绿色发展对生态环境保护的体制机制提出了更高的要求。“政府工作报告中提出‘加强自然生态空间用途管制’，这与我国的生态红线、资源利用上限等环境保护举措紧密联系在一起，对哪些地方能做何种开发、开发到何种程度、哪些地方禁止开发，都会有明确的管理、约束。加强自然生态空间用途管制，应在规划上做好顶层设计，并监督指导各地落实。”蒋齐说，“对于‘推行生态环境损害赔偿制度’，我认为在计算和方法上还需要完善。这些办法我们是从无到有干出来的，在实践经验上还需不断优化，才能构建相对完善的生态环境法制保障。”

　　“加强生态环境保护，要强化森林、湿地、流域、农田、城市五大生态系统建设，构筑生态屏障。一方面增加社会化投入，通过引导鼓励工商企业、社会团体以承包荒山、认养绿地等形式进行投资，开展生态旅游、休闲养生为目的的森林生态园建设。另一方面，要把生态优势转化为发展优势，引导群众发展林下经济、观光农业等，带动乡村旅游，打造田园综合体，让绿水青山真正变成金山银山。”石迎军说。

　　建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计。韩国地球治理研究院院长贝一明表示，中共十九大报告将生态文明建设作为发展大计，中国下定决心走绿色发展之路，绝不仅仅是说说而已，而是已经切实落实到行动之中。“中国推动绿色发展革命，其历史意义将不亚于工业革命。中国的生态文明进步不仅意味着中国百姓的生活将显著改善，而且将助推全球经济发展模式的转变。”

　　泰国玛希隆大学社科人文学院院长勒蔡·斯恩源认为，中国在可持续发展领域采取的重大改革举措，正在为世界确立一个新的发展方向，“探寻可持续发展之路，需要将目光转向东方，从中国的成功经验中寻找新的路径”。

　　美国库恩基金会主席罗伯特·库恩对本报记者表示，他对中国环保问题的跟踪已有20年。今天的中国环境有了很大改善。中共十八大将生态文明建设列入了国家层面的发展目标——生态文明建设被列入“五位一体”总体布局。绿色发展同创新发展、协调发展、开放发展、共享发展一道，被列入指导中国下一步改革发展的新发展理念。“中国在环境治理方面的措施很有效果。举例来说，今天中国政府对污染企业拿出的经济惩罚措施，能真正起到实效。”

　　经常去中国实地考察的日本丽泽大学客座教授三潴正道最近去了一趟青海省的日月山，那里平均海拔超过3500米。尽管自然条件恶劣，但当地民众植树建设美丽中国的热情深深感染了他。

　　巴基斯坦独立新闻社中国业务总监贾韦德·阿赫塔尔在接受本报记者采访时表示，中共十八大以来，中国大力推进生态文明建设，有效改善了生态环境，体现了中国坚定不移推动绿色发展理念的决心，对于促进中国可持续发展具有重要意义。

　　“北京的空气质量明显改善，地铁线路更多了，人们的出行不仅便捷，而且环保。”比利时比中协会副主席安娜·登格鲁丹伊森最近刚从北京回来，她这样感慨说。登格鲁丹伊森创办了比利时弗拉芒语版《今日中国》杂志，几乎每年她都会到中国采风，对环境和生态问题格外关注。登格鲁丹伊森表示，过去5年来，中国政府把生态文明建设纳入国家核心政策当中，把节能减排、绿色发展作为衡量经济社会综合发展的重要指标，环境质量显著改善。“我相信，未来的中国将会更加美丽。”

　　在三潴正道看来，中共十八大以来，中国构建了政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系，出台了多项举措改善环境，比如通过全国主体功能区规划，明确设定了重点生态功能地区。此外，中国在环保方面的法律规范不仅针对企业，也加大了对地方政府的监管，体现了中国共产党打赢污染防治攻坚战的坚定决心和鲜明态度，这是践行“绿水青山就是金山银山”理念的具体举措。

　　西班牙中国政策观察中心主任胡里奥·里奥斯表示，中国无论是在执政理念还是在经济社会发展政策等方面都表现出了积极明确的变化。“中国政府对生态文明建设中存在的问题有清醒准确的认识，对解决这些问题投入了大量资源，制定了中长期规划。这些都让人们相信，中国的生态文明建设将在未来取得更多令人赞叹的成就。”

　　“中国在环保方面取得的成果日新月异，令全球受益。其他国家应该积极向中国学习。”贝一明的话道出了国际人士的心声。长期以来，中国政府加大生态系统保护力度的坚定决心和务实举措，为其他国家提供了参考和借鉴。

　　联合国环境署经济学家、塞内加尔环保专家蒂埃里·德奥利维拉表示，中国的森林覆盖率逐年提高，北京的蓝天越来越多，这些都是民众看得到、感受得到的，中国绿色发展政策取得了明显的成效。事实上，绿色发展孕育着未来科技与产业的变革方向，是未来经济社会发展的大趋势。

　　巴西中国问题研究中心主任罗尼·林斯近年来多次到访中国，每次都能感受到中国在生态文明建设上的进步，他告诉本报记者，在治理环境方面，中国政府早就付诸行动。2012年的中共十八大报告明确提出大力推进生态文明建设。第二年，联合国环境署通过了《推广中国生态文明理念》的决定草案，标志着国际社会对中国生态文明理念的认同和支持。

　　伦敦政治经济学院外交与国际战略研究中心高级研究员、中国项目主管于洁表示，今年中国两会对如何更有效地保护环境、净化空气、优化生态平衡等提出新的要求。生态文明建设不仅是环境保护的需要，而且是中国下一步经济转型的需要，是中国对世界的庄严承诺。这也是中国继续履行气候变化《巴黎协定》的积极表现，显示了大国担当。

　　胡里奥·里奥斯表示，近年来中国推进绿色发展的决心和力度之大，是世界各国中少有的。作为世界上最大的发展中国家，中国在推动解决全球生态问题方面一直发挥着建设性作用，在全球应对气候变化进程中展现引领作用。

　　联合国副秘书长兼联合国开发计划署署长施泰纳表示，“绿色发展”“生态文明”等理念和词汇已被纳入联合国文件，是中国智慧对全球治理的贡献。

　　德奥利维拉表示，作为全球最为重要的经济体之一，中国在环境保护方面展示了坚定的决心，其环保经验具有全球意义。

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