发展乡村旅游业要着重统筹资源和环境的承载力

郑瑟

　　随着我国旅游业的发展，旅游者的心里也发生了变化，尤其是对于生活在节奏快城市的大众来说，乡村的天地辽阔，自然风景，空气清新，成为释放压力的旅游新去向。以下是乡村旅游发展趋势分析。

　　乡村旅游由最初的“一村一品”业态发展到近几年的美丽乡村建设，各地都在积极推进。本着以人为本，并重民意;城乡一体，统筹发展;规划先行，梯度推进;生态优先，突出特色;因地制宜，分类指导的大原则，与城乡一体的统筹方针指导乡村(休闲旅游)建设，应该说乡村旅游对未来的乡村发展功不可没，从国家层面到各阶层都在关注乡村的发展，城市人首选去乡村旅游甚至度假，已成为时尚及生活需求，究其原因，系城市的空间有限，人车拥挤，生存环境不如乡村所致。

　　以农家乐为切入点，乡村旅游、旅游扶贫正风生水起。“十二五”以来，全国通过发展乡村旅游，带动了10%以上贫困人口脱贫，总数达1000万。很多农民在开展旅游经营中视野开阔了，市场观念增强了，谋生本领提高了。

　　2015年，农业部会同国家发改委等11部门联合印发《关于积极开发农业多种功能 大力促进休闲农业发展的通知》，提出用地、财税、融资、公共服务等方面政策措施。2016年农业部再次会同财政部、国家发展改革委等14部门印发《关于大力发展休闲农业的指导意见》，积极开展政策研究，加快行业标准制定，推进管理规范化和服务标准化，夯实政策创设基础。

　　在国家政策的指引下，各地纷纷出台落实措施，安徽、山西等省已相继出台了推动休闲农业发展意见，大部分省还编制了休闲农业的“十三五”发展规划。湖北、山东、广东、四川、新疆等地都安排了专项财政资金支持休闲农业发展。

　　截止目前，全国共创建休闲农业和乡村旅游示范县328个，推介中国美丽休闲乡村370个，认定中国重要农业文化遗产62项。在全国培育了一批生态环境优、产业优势大、发展势头好、示范带动能力强的发展典范。各地纷纷开展具有地方特色的品牌建设活动。

　　已把乡村旅游纳入旅游产业发展的总体规划，作为旅游业全新的增长点着力扶持和培育。一些地方还出台专门政策，扶持乡村旅游发展。

　　乡村的城市化一方面导致乡村生态环境的破坏，另一方面也使乡村失去了原有的特色，乡村不再是原始的乡村，一味的拆建让乡村面貌面目全非。有一些乡村旅游是以农村当地的风土人情、民俗文化来吸引游客的，也有一些是以古村镇宅院建筑为吸引物的，这些乡村旅游模式依赖的就是旅游产品的独特性，如果盲目模仿，势必会失去本身的优势。因此对乡村旅游的开发，要注意保护村庄的本色，突出当地特色，强调产品差异化，打造与众不同的旅游产品。

　　在乡村旅游发展的过程中，越来越多的人接触到乡村旅游，也逐渐对乡村旅游生出喜爱之情，但这些爱好者已经厌倦了老套、模式固定的旅游项目。而自助游可以实现这些旅游爱好者的需求，按照自己的要求进行旅游，发现新的旅游点。随着旅游模式和目的地范围的扩大，越来越多的旅游者选择通过自助游的形式进行乡村旅游。

　　农家乐现在出现了集体、城市居民和外来投资商等多种经营主体并存的格局，经营的场所也开始由农家院向村落、风景旅游区发展。旅游资源的不断开发使得各种形式的农家乐伴随着景区和乡村条件的多样化而生，更多领域的投资商也瞅准农家乐利益的果实纷纷加入进来，这就意味着农家乐的发展不断的朝着壮大，正规化的方向发展。

　　乡村旅游不仅仅是纯粹的对农业资源的开发，融合发展是中国乡村旅游的一大趋势。国务院办公厅印发《关于推进农村一二三产业融合发展的指导意见》，要求大力推进农村一二三产业的融合发展，拓宽农民增收渠道，构建现代农业产业体系，加快农业发展方式转型，到2020年，要达到农村产业融合发展总体水平明显提升、农业竞争力明显提高，农民收入持续增加、农村活力显著增强的总体目标，基本形成产业链条完整、功能多样、业态丰富、利益联结紧密、产城融合更加协调的乡村经济新格局。以“旅游+”为发展模式，让乡村与其他资源、产业相融合，也就是形成“旅游+农业”、“旅游+工业”、“旅游+民俗”、“等模式，产生新的旅游产品，提高农民收入水平。

　　乡村旅游是现代旅游业中的一项新型旅游方式，近几年人们对大自然自然形成的风景事物逐渐感兴趣，乡村旅游也以极快的速度在发展，我国对各大省市下达把乡村旅游调整为产业结构，大力推进乡村旅游。促进农村经济，平衡城乡发展一致。以上是笔者对乡村旅游发展趋势分析。

　　看得见山，望得见水，记得起乡愁。党的十九大报告系统地提出了乡村振兴战略，目标是产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。而乡村旅游发展不仅有效激活了乡村的闲置资源，也正在成为乡村经济发展的重要引擎。

　　记者近日从安徽省旅游发展委员会和四川省绵阳市旅游局获悉，清明小长假期间，安徽省共接待游客1675.21万人次，旅游收入92.56亿元，其中乡村旅游十分红火。绵阳市景区共接待游客26万人次，实现旅游收入4510余万元。其中，除了传统的踏青和扫墓祭奠活动，绵阳近郊游、乡村旅游和自驾游路线尤为火爆，成了市民热捧的“主角”。

　　春意盎然且假期短可能成为清明时节乡村旅游异常红火的主要因素。不过从中国旅游研究院公布的数据来看，越来越多的城镇居民愿意选择乡村作为周末和节假日旅游目的地。2017年乡村旅游市场规模已经达到25亿人次和1.4万亿元。“如今的乡村旅游早已不是吃农家饭、住农家院、采摘、田园观光的‘农家乐’所能涵盖的了，而是在深度体验和生活方式分享的基础上，由资本、文创、技术和人才等新动能推动的田园综合体、旅游小镇、康养基地、精品观光线路。当代乡村旅游已经形成了互联网推广、文化创意、现代农业、民宿、康养、特色餐饮和物流配送等日趋完善的产业链条，可以说乡村旅游已经迈入了新的征程，正在成为乡村振兴产业兴旺的重要引擎。”在接受本报记者采访时，中国旅游研究院院长戴斌表示。

　　“发展乡村旅游产业确确实实对农村产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效和生活富裕有着非常重要的促进作用。”谈及乡村旅游对发展乡村经济，促进乡村振兴的重要意义时，国家发改委农经司副巡视员许正斌在近日举行的“中国乡村经济·旅游发展大会”上肯定地说。他对记者举例说，“前不久我到陕西袁家村调研，这一个村在春节期间每天接待的游客量就有20万人次，可以说是一个井喷的状态。”

　　在许正斌看来，通过发展乡村旅游不仅可以推动我国农业由提供物质产品向精神产品拓展，从提供有形产品向无形产品拓展，推动乡村的产业兴旺;同时还可以加强乡村生态资源的开发、特色景观的营造、人居环境的整治、配套基础设施建设，真正地改善乡村的生态环境和生活条件，同时促进乡村文明建设。“当然还有重要的一点是通过发展乡村旅游产业能够壮大集体经济，可以为乡村聚人气、添人气，拓宽农民增收致富的渠道，改善农村基本公共服务，提高农民生活消费质量。”许正斌强调说。“如进到袁家村的项目，村集体都会占20%的股份，村集体有了钱后就可以进行村子的有效管理，能够增强村民勤劳致富、合法经营、诚实守法的意识，真正实现乡村的治理有效。”

　　浙江省杭州市淳安县鸠坑乡常青村现已形成了品唐代贡茶、悟禅茶文化、赏田园风光、享农家乐趣的旅游产品体系，2017年共接待游客达160万人次，实现旅游综合收入达3亿多元;江西婺源这个景区从古村落发展成为了全国知名的旅游目的地，户均收入从1.5万元提升到了10万元。无疑，发展乡村旅游已成为当下发展乡村经济，实现乡村振兴的一招好棋。但在近年来乡村旅游异常红火的同时，一些问题也逐渐显现出来。

　　“部分地区基础设施依旧薄弱，特别是中西部地区乡村旅游的基础设施和公共服务设计仍然比较薄弱;相关配套公共服务水平也比较低，乡村旅游管理的专业人才还普遍缺乏，乡村旅游带动人明显不足;顶层设计不足，相当一部分地区的乡村旅游地区底数不清楚，乡村旅游发展仍然缺乏合理规划，同质化、低质化的问题仍较为突出，特别是一些地区盲目发展乡村旅游，在建项目和本地资源禀赋、经济发展的条件不适应，存在过度投入，投入产出不匹配的隐患。”谈及存在的问题，国家发改委社会司副司长彭福伟如是说。

　　据记者了解，2017年7月国家发改委等14个部门已联合印发了《促进乡村旅游发展提质升级行动方案》。“从行动方案来看，我们要着力改善乡村旅游基础设施和配套服务，鼓励和引导民间投资等方式进入，还要在强化乡村旅游扶持政策的长效机制方面下功夫。目前我们已提出推动一千个乡村旅游重点村和旅游电商、现代物流等企业建立合作关系，推动东部地区与中部和东北适应发展乡村旅游的地区结队帮扶，鼓励各地采取政府购买等方式，组织本地从业人员就近参加乡村旅游食宿服务、运营管理、市场营销等技能培训。同时重点培养一千名以上的乡村旅游带头人。”彭福伟介绍说。

　　乡村旅游产业发展除了政策支持、方向指引，同样离不开资金支持。对此，许正斌认为，一方面要更好地发挥政府的作用，积极引导各地转变观念，加大财政资金在改善旅游基础设施，公共服务设施方面的投入，同时也要推动普惠金融发展，加大对乡村旅游经营主题特别是中小企业和个体经营户的支持，对经营主体建立信用记录，纳入全国信用的监管平台。

　　据了解，国家发改委与文化和旅游部正在推动这项工作。而针对乡村旅游同质化、低质化严重的现象，国家发改委等部门也已经提出了很多原创的新概念和新理论，如游居、野行、居游、第二居所新建设、场景时代等，有望使乡村旅游内容更加丰富化、形式更加多元化，以便有效地缓解乡村旅游同质化日益严重的问题。

　　“农业是多功能产业。农业除具有提供农副产品的生产功能或经济功能外，还具有提供农民就业的社会功能、传承农耕文明的文化功能、提供环境服务的生态功能、发展休闲康养的游憩功能等。”谈及乡村振兴话题，在接受本报记者采访时，全国政协委员、中国科学院地理科学与资源研究所自然与文化遗产研究中心副主任闵庆文特别强调了农业多功能的特点。

　　在闵庆文看来，实现乡村产业振兴，需要在强化农业基础地位的同时，通过农业供给侧结构性改革和多功能农业发展，不断拓展农业功能、延长产业链条、促进融合发展、扩大就业渠道，让农业成为有奔头的产业、让农民成为有吸引力的职业、让农村成为安居乐业的美丽家园。而要实现这一目标，显然发展乡村旅游正当其时。

　　对此，长期从事股权投资的世界旅游联合会(WTCF)副秘书长兼投资分会理事长李伟群在接受本报记者采访时也表示认同。他提出，现在高新科技的创新周期越来越短，能够把握趋势做好长期股权投资越来越难。而现在文旅康养投资已逐渐成为热点和重点。一方面文旅康养消费的美好生活需求巨大、增长快速，将为股权投资带来很多机会和较大空间;另一方面，其投资回报的长周期特点与股权投资基金的较长周期更相适宜。近年来，行业投资发展非常快，其中大部分都转向文旅康养投资。

　　虽然形势喜人，但在彭福伟看来，发展乡村旅游产业时还要特别注重处理好几个关系:首先是政府和市场的关系。要调动各类经营主体发展乡村旅游的积极性，使乡村旅游在经营上更加融合多样，在机制上更加充满活力，在服务上更加贴近市场。同时政府要规划引导方向，通过强化管理规范市场，通过出台政策营造环境，促进乡村旅游持续、健康发展;还有农民和资本的关系。中国要富，农民必须富。发展乡村旅游要拓宽社会资本参与和支持的途径和方式，引导人才、资金、管理等要素向农村流动，但必须把富民、惠民作为乡村旅游发展的首要任务。资本的进入在乡村旅游发展的过程中，应该更多地关注农民的收益。

　　“还有重要一点是农业用地和非农业用地的关系以及开发与保护的关系。”彭福伟强调说，“中国要美农村必须美，良好的生态环境、深厚的文化底蕴是乡村旅游发展的重要基础。要牢固地树立保护改善生态环境，绿水青山就是金山银山的理念，因此在发展乡村旅游产业时，要着重统筹考虑资源和环境的承载能力，在保障设施的同时，更加注重农村生态环境、乡村风貌的保护，努力使乡村让城市更向往。”

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