中国开放，是世界机遇

郑瑟

　　数据显示，今年一季度，我国农产品进出口总额499.2亿美元，同比增10.0%。2017年，我国农产品对外贸易额、进口额和出口额均创历史新高。目前我国已成为全球最大农产品进口国，进口额占全球农产品贸易额的十分之一，粮棉油糖肉奶等大宗农产品全部净进口，2004年以来农产品贸易持续逆差。

　　对此，中国国际商会农业行业商会副秘书长、农业农村部农业贸易促进中心副主任宋聚国分析认为，扩大进口是我国对外开放进入新阶段的必然要求。应落实国家粮食安全新战略“适度进口”要求，立足当前农业供给侧结构性改革和农产品供需实际，着眼“三农”长远发展需要，有增、有稳、有控，分行业、分品种施策，促进农产品进口健康发展。

　　宋聚国表示，农产品进口在保供给的同时也为平衡整体贸易作出了积极贡献。长远看，人口增长和消费结构升级将导致农产品消费继续增加，同时，农业生产也日益受资源有限性、可持续生态环境以及非农部门污染等造成的刚性制约，总体看未来仍需扩大进口。应注意的是，由于我国农业关系到国家粮食安全和数亿农民生计，必须把握进口适量、适度、适时，防止过量、过快、过急，与工业化、城镇化、绿色化步伐相适应。

　　农业国际竞争是全产业链的竞争，必须着力提高农业产前、产中、产后各环节效率和竞争力。宋聚国表示，在当前我国农业产业化程度、科技贡献率和农产品加工水平相对较低的情况下，进口和引进优质种子种苗、先进技术装备、安全高效农药化肥有利于降低成本、提质增效，提升农业国际竞争力。

　　目前，我国已成为全球最大农产品进口国，而美国是世界上最大的农产品出口国。业内认为，中美农业贸易合作具有一定的单向性，基本以中国进口为主。原因与两国的资源条件差异和中国的消费需求相关。美国有丰裕的耕地资源，农场生产规模大。我国的农业用地、用水资源相对紧缺，农户经营规模有限。我国进口产品以土地密集、生产集约化程度高的产品为主，恰恰是美国的优势产品。随着我国经济快速发展，近年来农产品消费需求迅速增长。加之，我国农产品对外开放程度高，农产品进口关税低。总体看，这有利于中国的消费者，也会给美国生产者带来收益，有利于双方市场的稳定。

　　“我国人均资源不足，必须充分利用国外资源和市场，但粮食和大宗农产品最基本供给必须立足国内生产，亿万农民生计必须依靠农业产业，适度进口是国情决定的必然选择。”宋聚国认为，要遵循适度进口原则和统筹兼顾原则。目前农业供需形势由总量不足转为结构性过剩，突出表现为阶段性供过于求和长期产不足需并存、库存积压与过度进口并存。必须统筹协调好当前去库存、长期保产能与适度进口的关系，充分考虑农产品生产与消费的替代性，确保生产、消费和进口三者协调。

　　适度进口既利于满足国内居民需求，也促进了我国农业转型升级。宋聚国表示，要鼓励进口优质农资、先进农机和引进高新技术。这类产品进口有利于提升农业全产业链竞争力、降低生产成本，促进加工增值增效。进口优质种子种苗可提高产品质量和产量，进口优质农药和化肥可提高农作物吸收量和降低使用量，实现绿色发展。高端农机进口可有效替代劳动力投入、降低人工成本;农产品加工设备进口可提升农产品附加值实现增值增效。此外，还要适当增加国内有需要的日用消费品进口，主要包括部分水产品、热带水果和高品质特色水果坚果等，满足人民需求。

　　从过去出口创汇“卖全球”到今天扩大进口“买全球”，中国自主开放的步伐蹄疾步稳。中国主动扩大进口有何重大意义?在扩大进口中要注意哪些问题?国务院发展研究中心副主任隆国强近日在接受经济日报记者采访时表示，主动扩大进口，不仅是遵循经济发展规律的必然选择，更是新时代中国发展的战略抉择，彰显了中国的大国担当。经过改革开放40年的积累，中国自主扩大进口，不仅有意愿、有行动，更有能力。未来，中国必将按照自己的节奏、步伐，坚定不移推动自主开放，努力让开放成果及早惠及中国以及世界各国企业和人民。

　　问：对于中国这样一个发展中大国而言，积极主动扩大进口有什么重要意义?

　　答：从经济学角度看，一个国家如果出口依存度高的话，说明其参与全球化分工的程度就比较深。在国际经贸体系中，进口和出口总是相辅相成、相互促进的。中国作为世界第二大经济体，进出口不可能长期“一条腿短、一条腿长”。主动扩大进口是符合中国经济发展的必然选择。

　　第一，扩大进口有利于弥补资源不足、扬长补短。纵观世界，任何国家都有自己的“长板”和“短板”，如果不与国际社会交流，那“短板”就将成为一国发展的制约所在。对于我国而言，同样如此。我国是一个资源大国，但人均资源不足，不少资源存在较大短缺，充分利用国外资源和市场、适度进口是国情决定的必然选择。以大豆为例，有数据显示，2015年我国大豆进口量相当于要用6.7亿亩的耕地才能生产出来。如果都由国内来生产，是不可想象的。因此，要满足国内大豆消费需求，就必须在发展国内生产的同时，依靠进口来弥补;再如，我国石油对外依存度达60%至70%，如果纯靠国内产出，环境成本等各方面成本高企，扩大进口是必然选择。因此，从这个角度说，我们参与全球分工扩大进口，首先有利于弥补资源“短板”。

　　第二，扩大进口有利于增加人民福祉。发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享。增进人民福祉是发展的出发点和落脚点。扩大进口，不仅有利于满足人民日益增长的美好生活需要，还能有效改善民生、增加人民福祉。这可以从两个层面来理解：一方面，扩大进口是适应消费升级趋势的必然选择。当前，随着人民收入水平的提高，人们对高品质商品和服务日趋强烈的需求和国内低端供给相对过剩、中高端供给相对不足的结构性矛盾交织在一起。在这种情况下，积极主动扩大进口可以更有效、更直接地增加相关供给，从而更好满足人民日益增长的美好生活需要;另一方面，进口更多丰富而又物美价廉的商品，会给消费者带来购买更便利、价格更实惠、种类更丰富的体验，为千家万户的日常生活增添更多实惠和惊喜。对于寻常百姓家来说，不出国就能以合适的价格买到来自世界各地的优质商品，会让人们更有幸福感、获得感，这也是更好增加人民福祉、体现以人民为中心发展思想的一个重要举措。

　　第三，扩大进口有利于提升出口竞争力。中国作为一个发展中大国参与全球分工，发挥比较优势、积极扩大进口，是迅速融入全球价值链的重要选择。进一步看，通过进口更好更先进的设备、服务、零部件，不仅可以弥补短缺，还可以提升我们产品和服务的附加价值，促进全要素生产率提升，从而增强我国产品出口的竞争力。有了更多高新技术装备进口，“中国制造”才能走得更远。这也是充分发挥我们比较优势，尽快提升全球分工地位的一个战略选择。

　　第四，扩大进口有利于增强市场竞争、促进企业提升竞争力。积极扩大进口，意味着将有更多的国外优质产品、服务、企业进入中国。这既能倒逼我国产业结构转型升级，还将加大国内市场竞争程度，迫使更多企业增强竞争力，进而打破对一些产业的过度保护，改善我国营商环境，建立公平开放、竞争有序的市场秩序，激发市场活力，更好完善社会主义市场经济体制。

　　第五，扩大进口有利于让世界分享“中国机遇”。中国的发展离不开世界。作为一个新兴大国，中国追求的是平等互利的双赢多赢。当前，中国已成为世界第二大经济体、第一大工业国、第一大货物贸易国、第一大外汇储备国，消费市场潜力巨大。积极主动扩大进口，能够把中国的发展成果和红利更多惠及全球。这是中国履行国际责任和改善国际关系的一个重要举措，体现了大国的责任担当。进一步看，在当前贸易保护主义抬头、多边贸易体制受到挑战的背景下，中国积极主动扩大进口，让世界各国都能分享中国发展的机遇，更是中国用自己的实际行动践行和平发展、打造人类命运共同体倡议的重要体现。

　　问：这些年来，中国在更大范围、更广领域、更高水平上推进自主开放，特别是今年以来一系列扩大进口的措施加速落地，赢得国内外广泛关注和普遍点赞。未来，在我国积极主动扩大进口过程中，有哪些问题需要注意?

　　答：有两点需要重点把握。其一，我国扩大进口既有主动意愿、有积极行动，更有坚实能力。一方面，我国在扩大进口上行动积极、成效明显。10年来，中国进口额增加了5800多亿美元，占全球增量的近20%，目前中国已成全球最大市场之一，进口额约占全球份额的十分之一，连续9年稳居全球货物贸易第二大进口国;另一方面，中国自主扩大进口有着坚实能力。这来自两个方面，一是我们有庞大的消费市场。作为世界第二大经济体，作为承载了全球近五分之一人口的大国，中国即将实现全面小康，成为全球增长最快、最具潜力的消费市场。这是扩大进口的重要基础。另一个是我国有强大的国际支付能力，这也为积极主动扩大进口奠定了坚实支撑。

　　其二，我国积极主动扩大进口有自己的坚守和节奏。在我国过去40年改革开放的历程中，一个很重要的经验就是以我为主、坚定不移扩大对外开放，同时把握改革开放的节奏力度，防范风险、趋利避害。未来，扩大进口同样要有自己的坚守。

　　如何让扩大进口之路更加顺畅?这需要在完善体制机制、营造良好环境、降低关税上下功夫。既要切实解决进口环节制度性成本高、检验检疫和通关流程繁琐等突出问题，提高贸易自由化便利化，还要创造公平竞争的国内市场环境，在关税、进口检验、市场营销等方面创造机会平等的条件，让消费者自主选择，让市场发挥作用。

　　今年是中国改革开放40周年。40年来，中国始终坚持对外开放的基本国策，坚持独立自主参与经济全球化，统筹国内国际两个大局，充分利用两个资源、两个市场，走上强国之路。

　　对外开放，让中国成为贸易大国。40年前，中国还只是世界排名第29位的货物贸易小国。40年来，以美元计算，中国对外贸易额年均增长14.5%。当前，中国已经成为世界第一大贸易国、世界240多个国家和地区的贸易伙伴，中国还是其中120多个国家和地区第一大贸易伙伴。

　　对外开放，让中国成为吸引外资大国。40年来，中国吸引外商直接投资额年均增长15.2%，目前是世界第二大外商直接投资国、第二大对外直接投资国、第二大国际发明专利(PCT)国，还是世界最大的国际旅游出境国(2017年突破1.3亿人次)、出国留学人员国(2017年突破60万人)。

　　对外开放，让中国对世界作出重大贡献。40年来，中国成功实现从封闭半封闭到全方位开放的伟大变革。中国在对外开放中展现大国担当，从引进来到走出去，从加入世界贸易组织到共建“一带一路”，为应对亚洲金融危机和国际金融危机作出重大贡献，连续多年对世界经济增长贡献率超过30%，成为世界经济增长的主要稳定器和动力源，促进了人类和平与发展的崇高事业。

　　对外开放是富民之路、强国之路。只有坚定不移对外开放，坚持打开国门搞建设，才能建立开放型经济新体制，形成全面开放新格局，推动国内高质量发展、助力全面深化改革，提高劳动生产率、增强国际竞争力，发挥国内消费潜力、增强消费者福利。

　　对外开放是包容之路、共赢之路。只有坚持对外开放，奉行互利共赢，才能推动建设开放型世界经济，更大范围地参与经济全球化，更好地促进全球与地区的贸易和投资自由化、便利化，更好地促进世界科技的合作和分享、文化文明的互鉴和共存、各国人民的交往和友好。

　　经济全球化是不可逆转的时代潮流。习近平总书记在中共十九大报告中强调，中国坚持对外开放的基本国策，坚持打开国门搞建设。他多次强调，中国开放的大门不会关闭，只会越开越大!

　　开放还是封闭，前进还是后退，人类面临着新的重大抉择。人类社会发展的历史告诉我们，开放带来进步，封闭必然落后。世界已经成为你中有我、我中有你的地球村，各国经济社会发展日益相互联系、相互影响，推进互联互通、加快融合发展成为促进共同繁荣发展的必然选择。

　　中国开放，是世界机遇。面对经济全球化带来的机遇和挑战，正确的选择是，充分利用一切机遇，合作应对一切挑战，引导好经济全球化走向。中国将继续坚持对外开放基本国策，坚定不移地推进经济全球化、贸易投资自由化，为中国发展创造天时地利，更为世界创造更大的发展机遇。

　　预计未来五年，中国货物进口额累计超过10万亿美元，对外投资超过1万亿美元，出境旅游人数超过7亿人次，出国留学人员超过350万人，提交PCT国际专利申请量超过30万件。中国发展，世界受益;中国扩大开放，助力世界繁荣。

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