美重拾制裁“大棒”，伊朗能否扛住

黄小编

　　8月6日，美国此前退出伊核协议并决定重启对伊朗的首轮制裁正式生效。美国国务卿蓬佩奥5日对此已经确认。首轮制裁“靴子落地”将对美伊关系及伊朗核协议的命运产生何种影响？

　　抗压能力有多强

　　据悉，第一批制裁主要针对金融和工业制造等非能源领域，伊朗将不能再购入美元，进行黄金、贵金属交易，进口汽车和飞机也被禁止。此外，伊朗的地毯、开心果等产品也无法出口。

　　目前，伊朗经济正在承受汇率暴跌、金融市场动荡、物价飞涨等各种痛苦。首轮制裁启动后，会否加倍冲击伊朗经济、社会的稳定，伊朗的抗压能力又有多大？

　　上海外国语大学中东研究所所长刘中民认为，首轮制裁生效后会进一步加剧伊朗经济困难，包括金融市场动荡、货币贬值以及民生危机，但是不会导致伊朗经济崩盘，进而引发政治危机，甚至出现政权崩溃的局面。“40年来，伊朗就是在恶劣的国际环境中挺过来的，已习惯这种日子，制裁也就是使其重回2015年签署核协议之前的状态。”

　　中国前驻伊朗大使华黎明也认为，伊朗一直受到美国制裁，已积累了丰富的应对手段，具有较强的抗压能力。“在两伊战争最困难时期，一切经济来源几乎都被切断，但伊朗依然生存下来，所以不要低估伊朗的抗压能力。”而且，首批制裁的主要目的是切断伊朗的“汇路”，让伊朗卖出石油却收不回美元。但是，伊朗现在并不完全依赖美元。不过，伊朗目前国内经济困局其实与外部制裁无关，更多的是国内经济改革措施不力以及贪腐问题所致。

　　事实上，面对制裁“风雨欲来”，伊朗已经“多管齐下”，从各领域打出组合拳。在经济和金融领域，伊朗政府已紧急出台金融救助法案，发布一系列放松外汇管制措施，以阻止里亚尔继续贬值。伊朗中央银行行长说，新举措显现伊朗应对美国制裁的自信。在进出口贸易上，7月以来，伊朗禁止十几种农产品出口，保证国内市场需求。“在外界眼中，伊朗已启动战时经济模式。”刘中民说。

　　在外交层面，为解决美国制裁可能给伊朗造成的困境，伊朗官员四处斡旋。在军事层面，伊朗革命卫队证实近日在波斯湾举行军演以应对“潜在威胁”，并对军演成果表示满意。

　　伊朗会最终退约吗

　　不过，有分析认为，与首轮制裁相比，将于11月4日生效的第二轮制裁冲击力可能更大，届时，伊朗将被禁止出口原油。《华盛顿邮报》认为，第二轮制裁将加剧美伊之间的紧张态势。当美国的制裁枪口对准伊朗的经济支柱——石油出口时，可能将“逼迫”伊朗最终退出核协议。

　　对此，刘中民认为，伊朗是否退约取决于制裁结果和政策效应。如果伊朗石油出口急剧恶化，导致伊朗留在核协议的前提条件不复存在——在伊朗看来，签伊核协议的好处就是融入国际体系，享受全球化的经济红利——那么，伊朗可能会选择退约。不过，在此之前，伊朗仍会争取道义制高点，向其他缔约方提出条件。

　　在华黎明看来，若特朗普真把伊朗石油降至“零出口”，伊朗有可能退约。但是这一前景相当危险，并非美国所愿。因为伊朗一旦退出核协议，将恢复核能力建设，而以伊朗目前的核技术水平，一两年内就能跨过核门槛。若伊朗跨过核门槛，以色列曾放话将打击伊朗，美国就无法置身事外。“这是美国不愿意看到也想极力避免的结果，特朗普政府并不想卷入另一场中东战争。对特朗普政府来说，现在最重要的是闯过中期选举这一关。”

　　华黎明还指出，与2012年奥巴马政府时期出台国防授权法案时推出的制裁措施相比，特朗普政府这次重启制裁的力度和效果恐怕要打折扣。因为上次制裁获得盟友的拥护，但是这次却应者寥寥，英法德等欧洲国家并不支持。

　　和谈可能性有多大

　　此外，值得注意的是，特朗普此前重提与伊朗对话意愿，似乎为美伊重回谈判桌留有余地。据法新社8月6日报道，美国总统特朗普和伊朗总统鲁哈尼下月都将出席联合国大会。双方在会议期间进行接触并非不可想象。

　　但是，刘中民认为，美伊和谈的可能性微乎其微。因为特朗普提议无条件对话并不严肃，数小时后就被国务卿蓬佩奥否认。而且，即便特朗普有意与伊朗进行谈判，伊朗方面也未必会接受。“一边是极限施压，一边展示谈判姿态，对于特朗普的策略，无论是伊朗保守派还是改革派，都看得很清楚。所以，伊朗国内均持不谈立场。”华黎明则认为，在伊朗看来，美国退出伊核协议是一种羞辱，谈判的前提是美国必须重返伊核协议，所以伊朗不会轻易重回谈判桌。