柯银斌：合作型企业应成为“一带一路”建设的主要行动者

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  中国企业如何在“一带一路”建设中发挥主体作用？如何通过国际合作经营实现共同发展？笔者认为，其中之一就是合作型企业参加“一带一路”建设，即在“一带一路”倡议提出之前，这类合作型企业已经存在，它们在“一带一路”倡议提出之后，把经营业务拓展到“一带一路”沿线或相关国家，成为“一带一路”建设的主要行动者。

  合作型企业主要是指中国企业主导的、中外企业参与的、相互之间存在某种合作关系的企业或联盟或联合体。主要类型有中外合资合作企业、国际战略联盟和境外经济贸易合作区，它们拥有参加“一带一路”建设的“先天优势”，即具备国际合作和跨文化管理的经验和能力。它们参加“一带一路”建设就是利用这种“先天优势”，到“一带一路”沿线/相关国家开展跨国经营活动。

  具体而言，作为“一带一路”建设的主要行动者，中外合资合作企业需要“走出去”，国际战略联盟需要扩展经营的地域范围，境外经济贸易合作区需要加深国际合作。

  中外合资合作企业需要“走出去”

  中国的中外合资合作企业总数近40万家。根据《中国外商投资报告2016》，1979年至2015年，中国累计吸引外国直接投资16423.19亿美元（不含金融业），外资在中国建立了836404家企业，其中中外合资企业316803家，占比37.88%；中外合作企业60662家，占比7.25%。

  中外合资合作企业参加“一带一路”建设具有先天的优势：

  （1）合资合作企业是企业国际合作的主要模式之一，合资合作各方拥有一定的合作经验，可在此基础上把合作经验推广到“一带一路”沿线/相关国家，探索国际合作的新模式，例如，中外两方合资合作企业可引入“一带一路”沿线/相关国家的企业为合作方，拓展成为中国的中外外三方合资合作企业或东道国的合资合作企业，进而把中外共同发展延伸为中外外共同发展。

  （2）跨文化合作的经验有助于企业到“一带一路”沿线/相关国家开展经营活动。中外合资合作企业是跨文化交流与管理的重要载体，其人员拥有较丰富的跨文化交流与合作的经验。这些经验及其原则可帮助企业到“一带一路”沿线/相关国家开展经营活动，因为跨文化交流与合作的基本原则在不同的文化环境中是有相通之处的。这不仅可提升市场环境中的业务竞争力，而且有助于非市场环境中组织合法性。

  但是，中外合资合作企业并未成为“一带一路”建设中的主要企业类型。根据国家信息中心发布的《“一带一路”大数据报告2017》，在影响力较大的“一带一路”企业（50家）中，只有2%即1家企业是中外合资企业。

  中外合资合作企业在中国对外直接投资中的占比也较低。根据中华人民共和国商务部、国家统计局、国家外汇管理局发布的《2016 年度中国对外直接投资统计公报》，截止到2016 年末，在对外非金融类直接投资 11800.5 亿美元存量中，国有企业占 54.3%；非国有企业占 45.7%，其中有限责任公司占 17.8%，私营企业占 8.7%，股份有限公司占 8.6%，外商投资企业占 3.5%，港澳台商投资企业占 3.5%，股份合作企业占 0.7%，集体企业占 0.3%，其他占 2.6%。

  拥有一定总量和天然优势的中外合资合作企业，目前仅在中国对外直接投资中占有较低的位置，参加“一带一路”建设更少。其中的原因是什么？如何发挥它们的优势作用？这是一个值得分析和探讨的新课题。

  国际战略联盟需要扩展地域范围

  国际战略联盟是指中国企业与外国（主要是发达国家）企业之间建立的战略联盟。主要有股权式和契约式两种类型，前者包括中外合资合作企业和少数股权投资，后者包括价值链各环节的合作关系，例如合作研发、合作制造、合作营销等。

  与中外合资合作企业一样，国际战略联盟参加“一带一路”建设同样具有天然的优势（内容同上文）。2013年之前，中国企业建立的国际战略联盟虽然不是“一带一路”建设的主要力量，但是从2015年开始，中国企业应该越来越多地采取国际战略联盟方式参加“一带一路”建设，因为国际战略联盟是通过国际合作经营实现共同发展的有效途径和方式。

  三一重工股份有限公司（以下简称“三一重工”）与奥地利帕尔菲格集团（以下简称“帕尔菲格”）之间的战略联盟堪称中国企业国际战略联盟的“标杆”。两者之间建立了三种形式的战略联盟：“双胞胎”合资企业、交叉持股和跨国技术合作，每个战略联盟都实现了预期的目标，并共同助力三一重工朝向“全球合作、全球市场、全球制造”的方向前进，进而实现“品质改变世界”的使命。   

  这类国际战略联盟如果把联盟经营的地域范围扩展到“一带一路”沿线/相关国家，就是利用其“先天优势”，参加到“一带一路”建设中，成为“一带一路”企业中的重要成员。

  境外经济贸易合作区需要加深合作

  境外经济贸易合作区是指在中华人民共和国境内(不含香港、澳门和台湾地区)注册、具有独立法人资格的中资控股企业(以下称实施企业)，通过在境外设立的中资控股的独立法人机构(以下称建区企业)，投资建设的基础设施完备、主导产业明确、具有集聚和辐射效应的产业园区。

  根据中国商务部发布的《中国对外投资合作发展报告2017》，截至2016年底，中国企业共在36个国家建成初具规模的境外经贸合作区、工业园区等各类境外合作区77个，累计投资241.9亿美元，入区企业1522家，创造产值702.8亿美元，上缴东道国税费26.7亿美元，为当地创造21.2万个就业岗位。2016年，对77个境外合作区新增投资54.5亿美元，占境外合作区累计投资的22.5%，入区企业达413家，创造产值387.5亿美元，上缴东道国税费5.7亿美元。根据商务部、财政部出台的《境外经济贸易合作区考核办法》，截至2016年底，通过确认考核的合作区共计20个。

  境外经济贸易合作区是多主体多方式合作才能建成并运营的联合体。

  首先是企业与政府的合作，具体表现为实施企业与中国政府、建区企业与东道国政府之间的政策和法律支持；

  第二是建区企业股东之间的合作，即中国实施企业与东道国政府或企业共同投资成立建区企业，设立管理委员会等机构，共同承担园区治理职责；

  第三是建区企业或园区运营公司与入区企业之间的服务合作，根据中国商务部2015年8月颁布的《境外经贸合作区服务指南范本》，建区企业应为入区企业提供信息咨询、运营管理、物业管理和突发事件应急服务；

  第四是入区企业之间的合作，具体表现为价值链各环节的业务合作。

  因此，境外经济贸易合作区的发展和深化合作是推进“一带一路”建设的战略性工程。其发展思路有二：

  一是现有的境外经济贸易合作区如何深化合作；二是中国优秀的园区投资者和运营者到境外新建经济贸易合作区。

  在深化合作方面，有以下几个方向值得努力：

  （1）实施企业与中国政府的合作，以通过中国商务部和财政部的确认考核为目标。目前的77个境外园区只有20个通过确认考核，还有57个境外园区需要努力。

  （2）建区企业与东道国政府的合作，获得东道国政府的批准是前提，协助东道国政府建立园区法律和政策体系是合作的最高层次。

  （3）建区企业的股东之间的合作，这方面潜力巨大。目前，建区企业的股东构成有单一中国企业、多家中国企业、中国企业与东道国政府或企业三种情形。努力方向是多家中国企业、东道国政府或企业、第三国企业共同投资建区企业。

  （4）建区企业或园区运营企业与入区企业之间的合作，这是未通过中国商务部和财政部的确认考核的境外园区需要重点努力做好的工作。

  （5）入区企业之间的国际合作，境外园区作为中国企业抱团走出去的主要方式，其入区企业中，中国企业占有相当大的比重。其努力方向是扩大东道国企业、第三国企业在入区企业中的比重，加强入区企业之间的国际性业务合作。

  （6）入区企业与区外企业或机构的合作，尤其是中国企业与东道国企业、第三国企业之间的业务合作，也是境外园区深化合作的方向之一。

  （7）境外园区之间的合作。例如，2017年4月，“一带一路”国际产能合作园区联盟在天津“一带一路”中国境外合作区高峰论坛上成立，该联盟由国家发展改革委员会国际合作中心发起，创始成员包括“一带一路”沿线的16个境外合作区。

文章根据澎湃新闻、一带一路百人论坛微信公众号、一带一路网等采编

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