2019年两会赋能“一带一路” 进一步凝聚合作共识

蜚语

3月5日，李克强总理做政府工作报告，为2019年推动“一带一路”的五通合作加油赋能。

政策沟通位于“五通”之首，目前战略对接和发展理念共识的构建仍是政策沟通的重大挑战。2015年11月，日本安倍政府提出“高质量基础设施合作伙伴关系”战略，2016年6月，俄罗斯总统普京宣布欧亚经济联盟将形成更为广泛的合作路径，即“大欧亚伙伴关系”，2018年9月欧盟提出欧亚互联互通战略，重点打造欧盟版的互联互通模式。鉴于地缘政治和经济较量，深化利益融合，达成合作共识，让沿线国家接受和认可“一带一路”的理念，仍是目前政策沟通的重大挑战之一。2019年第二届“一带一路”国际合作高峰论坛将在北京举办，这将为沿线各国领导人就各国的发展诉求以及挑战进行政策沟通和协调提供交流平台。

基础设施互联互通是“一带一路”建设的重要基础和优先合作领域。中国近年来也加大了对外基础设施投资的力度，但是投资主体过于单一、缺少有效的合作机制以及环境与社会风险频发是当前设施联通中面临的主要挑战。政府工作报告提出创新项目融资方式，适当降低基础设施等项目资本金比例，吸引更多民间资本参与重点领域项目建设，促进PPP 合作模式在基础设施投资中的应用，将有效缓解融资缺口的问题。此外，政府报告还以大量篇幅强调加强污染防治和生态建设的重要性，尤其是加快发展绿色金融，培育专业化环保骨干企业，提升绿色发展能力。在中国对外基建投资环境与社会风险频发的关键时期，绿色金融相关政策的出台可有效约束中国企业海外投资行为，促进绿色投资。

在贸易畅通领域，中国同带路沿线国家的产能合作已经取得丰硕成果，批量重大项目落地。但是，由于国内促进产能合作的支持服务体系不健全，中国企业部分标准制定的水平较低，且企业人才国际化程度尚未适应带路需求，中国与带路沿线的产能合作仍是问题多、风险大。尤其是中美贸易战爆发后，国际生产的供应链不可预测，产能外移面临更大不确定性。李克强总理在报告中提出加大“破、立、降”力度。推进钢铁、煤炭行业市场化去产能，全面推进“互联网+”，运用新技术新模式改造传统产业。这不仅是对当前国内供给侧结构性改革的深化，更是改善产能合作的根本之法。

关于资金融通，虽然中国近些年通过开发性金融机构、政策性银行、亚洲基础设施投资银行以及丝路基金等加快了对外基础设施投资，但是面对“一带一路”沿线发展中基础设施巨大的融资缺口，以大型国企为主的单一投融资模式已经无法满足对外投资需求。此次政府工作报告多次提到，通过灵活运用多种货币政策工具，缓解民营和小微企业融资难融资贵的问题，将为中小企业“走出去”参与基础设施投资、多数国家存在的财政资金吃紧问题的解决提供重大助力。

五年来，中国通过教育、文娱合作等形式促进了与带路沿线国家的人文交流。但是由于地缘、历史、文化差异等因素，沿线国家人民对中国仍持有不信任的态度。2019年，中国在加快发展现代职业教育，培养各类技术技能人才的同时，可针对带路国家的需求培养一批专门化人才，同时培养一批具有国际视野、了解“一带一路”共建国家文化、经济等各个方面，掌握多门外语的综合型、外向型人才，促进软实力建设。

“一带一路”是内外融通的发展倡议，对于“五通”建设中面临的机遇和挑战，立足国内国外两个大局，趋利避害，促进“一带一路”的可持续发展。

6日，中国国家发展和改革委员会副主任宁吉喆在北京表示，要坚持“三共”“五通”的原则，遵循市场导向和国际惯例，发挥企业主体和政府引导作用，促进共建“一带一路”高质量发展。

十三届全国人大二次会议当天举行记者会。宁吉喆在记者会上表示，当前和今后一段时期，“一带一路”建设正在从谋篇布局的“大写意”阶段转向精耕细作的“工笔画”阶段。

何立峰表示，今后有以下几个方面工作要合作去做：

一是进一步凝聚合作共识。要稳步扩大签署共建“一带一路”合作文件的范围，共同推进合作成果取得早期收获。办好将于今年4月下旬在北京召开的第二届“一带一路”国际合作高峰论坛。

二是扎实推进互联互通建设。既要加强铁路、公路、机场、港口等硬联通，又要推进政策、规则、标准等软联通；既要畅通陆海空“丝绸之路”，又要畅通数字“丝绸之路”；既要共建基础设施，又要共建经济走廊。

三是持续加强国际产能合作。宁吉喆称，要面向沿线国家和拓展区域的市场需求，深化投资合作，培育优势产业，增强所在国的经济实力。

四是大力拓展第三方市场合作。在加强与沿线国家两两合作的同时，推进中国、投资所在国和发达经济体及其他经济体企业之间的第三方合作，实现互利共赢。

五是不断充实合作内容。推进“一带一路”合作机制、模式、平台以及要素配置等方面创新，加大对共建“一带一路”民心项目支持力度。

德国智库席勒研究所研究员斯蒂芬·奥森科博在接受记者专访时指出，中国在经济全球化建设、前沿科技创新等方面取得的成就举世瞩目，而“两会”是中国一年中最重要的会议，将制定中国未来的发展目标并出台涉及方方面面的重大政策，所以尤其值得关注。

斯蒂芬说：“让我觉得有些遗憾的是，德国媒体在报道中国议题时相对片面、也并不客观，让民众很难清晰、全面地了解一个真实的中国。我希望人们能够多去看看国际报道、形成自己的判断，用一种全球化的视野综合地、历史地看待中国过去四十年的进步以及它是如何逐渐发展成为世界第二大经济体的。因为（中国取得了惊人的发展成就）这个事实是谁也无法否定的。”

奥森科博告诉记者，今年“两会”让他颇感兴趣的议题包括中国将如何继续深化改革、扩大开放，外商投资法草案的审议、中国经济发展预期目标等等。而谈及中国国务院总理李克强3月5日在十三届全国人大二次会议开幕式上作的政府工作报告时，奥森科博说：“李总理的政府工作报告涵盖了中国经济、社会、民生等各个领域的内容，极为详尽与全面。其中有关如何增进人民福祉的举措尤其让我印象深刻，因为这往往是西方国家的经济计划容易忽略的一点。中国在推动城市工业现代化的同时还兼顾脱贫工作、振兴乡村基建等等，可以说是定下了宏大的目标。截至目前，我们看到的是计划一步步得到了很好的贯彻落实，既定的目标也都已达成。我相信今年工作报告中对未来的规划中国同样能够实现。”

与此同时，奥森科博表示，很高兴看到中国的“一带一路”倡议在世界舞台上正发挥着越来越重要的作用。他说，据全国人大发言人在新闻发布会上介绍，到目前为止，同中国签署合作文件的国家和国际组织的总数已经达到152个，这表明，各方在互联互通相关领域的密切合作正在取得积极成果。

斯蒂芬说：“这些项目的推进情况大家有目共睹——截止2018年底，首届‘一带一路’国际合作高峰论坛的成果落实率相当惊人，超过了96%！毫不夸张的说，‘一带一路’倡议已经成为了新时代全球化潮流下合作共赢的最佳诠释。包括德国在内原先仍持观望态度的国家也被激发起了强烈的兴趣。我希望，今年的两会能够通过公开讨论与分享‘一带一路’倡议结出的硕果，针对这些国家释放出更多积极的信号。因为像德国这样的工业国家其实是很需要参与到‘一带一路’倡议相关合作中的。尤其对于中小型企业和以出口国际为导向的企业来说，这种需求更是异常迫切。时不待人，德国国内真的需要有点紧迫感，不能再一次让机会白白溜走了。”

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