中国将与更多国家商建自贸区 推动形成“一带一路”大市场

蜚语

中国商务部综合司巡视员宋立洪22日称，今后将与更多有意愿的国家商建自由贸易区，推动形成“一带一路”大市场。

宋立洪在当天举行的新闻发布会上作此表示。目前中国已经和东盟、新加坡、巴基斯坦等十多个“一带一路”沿线经济体签署了自贸协定，正在积极推动区域全面经济伙伴关系协定(RCEP)谈判，以及与以色列、斯里兰卡等国的自贸协定谈判。

宋立洪称，除推进自贸区建设外，中国还将采取多方面措施深化与“一带一路”沿线国家的经贸合作。

在打造高水平合作平台方面，中国将在巩固首届进博会成果、推动成交和签约项目落地的同时，精心筹办第二届进博会。

在重大经贸合作项目方面，中国将聚焦产业投资和基础设施互联互通，推动建设一批综合效益好、带动作用大的重大项目，帮助发展中国家夯实经济发展基础，更好参与全球分工，从全球价值链中获取利益。

在开展贸易投资促进活动方面，宋立洪称，今后将面向“一带一路”相关国家，加大招商招展力度，支持各地搭建主题鲜明、特色突出的贸易投资促进平台。

此外，中国还将加快发展“丝路电商”，与沿线国家加强电商合作。据官方数据，截至目前中国已与17个国家建立了双边电子商务合作机制。2018年，通过中国海关跨境电子商务管理平台零售进出口商品总额达203亿美元，同比增长50%。

与自贸区战略的对接

为了加快实施自贸区战略，国务院2015年12月发布的《关于加快实施自由贸易区战略的若干意见》，明确了进一步优化自由贸易区建设的三个途径，即加快构建周边自由贸易区、积极推进“一带一路”沿线自由贸易区和逐步形成全球自由贸易区网络。在“一带一路”倡议下全面推进自贸区建设中，逐步实现布局合理、覆盖全面、多层次融合的区域一体化网络的目标。

加快构建周边自由贸易区

中国有7个正在谈判的自贸区协定，涉及我国周边20多个国家和地区，应尽快推在谈协议的落地。对于尚未启动的周边自贸区谈判，我国可以本着先易后难的精神，采用包括早期收获计划、框架协议、双边投资协定等多种合作形式，积极开创自贸区战略的新局面。

具体来说，在东南亚地区，重点加快推进RCEP谈判，提升现有中国-东盟自贸区投资贸易便利化和自由化水平，深化与东盟的经济合作关系；推动中巴自由贸易协定第二阶段的谈判，商谈中国-南盟自由贸易区，以中巴经济走廊和孟中印缅经济走廊为重要节点，辐射南亚地区；重点推进中国-海合会谈判，通过海合会辐射西亚地区；推动上合组织自贸区和中国-中亚自贸区的可行性研究。

积极推进“一带一路”沿线自由贸易区

考虑到沿线国家天然禀赋的差异较大，笔者认为应采取不同的自贸区谈判战略。第一，对于与我国基本处于同一重量级的东盟、印度、俄罗斯三大经济体。因地缘政治等复杂因素，我国和上述国家的关系难以一帆风顺。目前，中国和东盟已签署自贸协定，并共同积极推动RCEP的谈判；中印关系恶化，自由贸易协定也被无限期搁置；俄罗斯唯恐自己主导的欧亚经济联盟和其在中亚地区的领导地位受到中国的影响，因而中俄自贸区尚未纳入议事日程。

面对双边谈判的困境，我国可以充分利用多边贸易体制，努力改善与上述国家的双边经贸关系。一是通过积极推进 RCEP谈判，深化与东盟的合作，改善与印度的经贸关系，积极推动俄罗斯加入RCEP，进而推动亚太自贸区的建设。二是充分发挥金砖国家峰会、APEC等区域合作平台的作用，增强中国和三大经济体的联系。

第二，对于三大经济体以外的50多个经济体量较小的沿线国家。我国与这些国家的贸易量小，贸易互补性低，因此当前没有全面开启一对一双边谈判的迫切需要。我们可以充分利用好现有机制来处理与这些国家间的经贸关系。对于大部分加入WTO的沿线国家，我们可以继续在WTO框架内推进双边经贸关系。对于沿线一些经济发达、政局稳定、对外开放度高、战略地位重要的国家，我国可以优先与其进行自贸区的谈判，通过战略支点国家来带动整个“一带一路”区域的贸易与投资。

逐步形成全球自由贸易区网络

在实现全球自由贸易区网络的最高目标中，我国既要遵守既有的国际秩序，又要争取国际经贸治理中的话语权。

维护既有国际秩序。一是中国在与其他国家推进自贸区建设的过程中，要积极对接各国发展规划及对外战略，寻求利益平衡点，推动构建各国共同认可的规则，实现互利共赢。二是兼容并蓄地看待大量中国没有参与的多边和双边自贸协定。虽然这些协议将与中国主导的自贸区网络存在一定竞争关系，但并非不能共存。本着促进区域经济整合的共同目标，我国要努力促进与其他重要自贸区的连接和融合，实现多样化发展目标。

实现我国从参与者向引领者的角色转变。一是积极对接更高标准的贸易协定。通过签署《补充协议》或商谈自贸协定升级版，实现对已缔结自贸区协议的升级，提升我国整体自贸协议水平；将其他自贸协议谈判中的新贸易议题和新贸易规则适度引入我国的自贸协议谈判，加快构建全面、高质量的贸易投资自由化和便利化进程。二是设计中国版的自贸协定范本。美国在自贸协议谈判中制定了NAFTA范式和改进后的超WTO范式，我国应以全球视角主动设计符合我国总体和长远利益的自贸协定范本。

跨境电商新贸易发展

发展跨境电商最重要目的是推动地区经济社会发展，需要从三方面发力：

第一，是要充分利用电子商务这样一个新的业态、新的模式为实现“一带一路”贸易畅通的目标服务。

第二个方面，我们要大力支持企业特别是中小企业深化“一带一路”沿线国家的产能合作。

第三个方面，我们希望能够通过发展跨境电商的平台，能够推动电子商务在电子商务扶贫和青年创业方面发挥重要的作用。

我国政府对“一带一路”与跨境电商给予高度重视，在去年年底，由商务部等三个部委发布的“十三五”电子商务的规划当中也明确提出了要推动“一带一路”沿线国家开展电子商务合作。我们所在的浙江省也提出了要以“一带一路”作为引领统领全省新一轮对外开放的这样一个要求，根据这一要求，这次峰会特别以“网上丝路，联通世界”为主题，我觉得是很有意义的。

在推动跨境电商、在实现丝绸之路的这样一个宏伟目标当中，能够起什么样的作用，我觉得我们还是要把跨境电商的发展放在“一带一路”发展的大框架之下来进行考虑。大家知道，“一带一路”沿线国家目前来说是在全世界最贫穷、最封闭，也是地缘经济最困难的地区。习近平主席提出“一带一路”的倡议，最重要就是希望能够帮助这些国家实现经济社会的发展，从而实现全球经济的再平衡。我觉得我们的跨境电商也必须服务于这样一个总的目标，推动这一地区的经济社会发展，是我们发展跨境电商最重要目的，我觉得需要从以下几个方面来发力。

第一，是要充分利用电子商务这样一个新的业态、新的模式为实现“一带一路”贸易畅通的目标服务。习近平主席指出贸易是经济增长的重要引擎，在我们中国的对外开放的历史发展过程当中，我们也深深体会到国际贸易对中国发展的重要的作用，刚刚改革开放的时候，是一无所有，一无资金，二无技术，我们仅仅有廉价的劳动力，当时正是通过了搞加工贸易，就是进口一些原材料、零部件在中国进行简单的加工以后再出口，通过这种加工贸易的形式我们取得了经济增长的第一桶金。目前“一带一路”的沿线的绝大部分国家都和中国当时处在同样的状态，所以我们要实现“一带一路”经济的发展的突破，我觉得也应该选择国际贸易。这种情况下，跨境电商作为国际贸易的一个重要组成部分就显得很重要，大家知道发展经济关键是企业，发展国际贸易关键是从事国际贸易的主体，中国加入世界贸易组织，给中国带来天翻地覆的变化，就是因为我们在解放从事国际贸易主体这样一个问题上实现了重大的突破。

第二个方面，我们要大力支持企业特别是中小企业深化“一带一路”沿线国家的产能合作。习近平主席讲产业是经济之本，“一带一路”沿线国家只搞贸易是不行的，只有发展产业才能使这些国家强起来。我记得几年前我曾经和马来西亚的贸易部长做过一次对话，他告诉我这次全球金融危机给马来西亚带来一个深刻的教训，就是我们不能只搞贸易，我们过去从事贸易特别是大宗原材料的贸易，我们出口石油、天然橡胶、棕榈油，一旦这些商品的价格大幅下跌，整个国家的经济就会处在一种崩溃的边缘，所以我们要学习中国、其他国家来发展制造业，来发展我们的产业，这才是马来西亚强盛发展的一个根本之路。在这个方面，我觉得跨境电商可以起到一个非常快的为“一带一路”沿线国家产业发展找出一个突破口的一个非常好的渠道。因此，在“一带一路”倡议当中，我们要学习一下杭州和其他地方的经验，支持我们的中小企业特别是中小电商平台走出去开拓新的市场，推动品牌技术和知识的出海，与此同时也就帮助了当地国家、当地的中小企业建立起自己的产业平台，在产业合作方面开始我们的“一带一路”的新的合作领域。我们要帮助“一带一路”沿线国家通过电商平台，能够获取性价比更高的原材料零部件，从而也帮助他们能够在电商平台上找到自己的市场，从而能够逐渐地实现制造业的标准化和规模化。同时我们也希望中国和“一带一路”沿线国家的企业合作，特别是制造业企业、物流企业和其他产业链的各个组成部分合作，在这样一个互联网时代里面，逐渐实现制造业的产业升级，形成定制化、智能化的新产业。

第三，我们希望能够通过发展跨境电商的平台，能够推动电子商务在电子商务扶贫和青年创业方面发挥重要的作用。大家知道“一带一路”的目的不仅仅是发展经济社会，不仅仅是推动经济社会的发展，同时也要通过经济社会的发展，实现民心相通，进一步的凝聚“一带一路”国家之间的团结和合作。在这个方面，我们跨境电商在两个重要的领域里面大有可为，一个是电商扶贫。电商扶贫在中国已经取得了重大的进展，在我出生的西部地区，通过电商平台，使得许多的农村特别是边远的农村地区取得了很快的发展，我读过一篇报道，在远离西藏拉萨一千多公里的阿里地区，在一个海拔7000多米的高原乡村里面，一个年轻人打造一个电商平台，一下子使得这个村庄发生了天翻地覆的变化，所以电商扶贫的经验在我们中国有实践，很值得“一带一路”沿线国家的参考和借鉴，因为“一带一路”沿线国家有大量的贫困人口，反贫困、减少贫困一直是“一带一路”沿线国家的重大的经济社会发展目标，电子商务在这个方面根据中国的实践有非常大的发展潜力。第二个方面，应该支持青年的创业创新。


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