中国省会城市的大变局，即将上演

Mary

中国省会城市的最大变局，端倪要从齐鲁大地的两座兄弟城市说起。

2020 年 12 月，山东省发布 " 十四五 " 规划建议，其中一句话，引人关注：支持济南加快建设国家中心城市，支持青岛加快建设全球海洋中心城市。

济南和青岛都是国家中心城市的有力竞争者，二者谁有更胜算，财叔曾有预判（），如今，随着山东 " 十四五 " 规划建议官宣，悬念落定。

这是两个意味深长的城市定位，它代表的不是 " 做强省会 " 或者 " 做强门户 " 的山东决断，更是未来一个时期的普遍战略选择。

▲济南大明湖风景区灯光秀。新华社发（许文豪 摄）

增强中心城市和城市群等经济发展优势区域的经济和人口承载能力、东部城市不能盲目 " 摊大饼 "、中西部省区要避免 " 一市独大 "……

中央高层定调之下，2020 年末，伴随着多地 " 十四五 " 规划建议的亮相，" 强省会 " 成为频频出现的关键词，省会城市责无旁贷成为地方创建国家中心城市的 " 龙头 "。

山东 " 十四五 " 规划建议就同时提出，增强中心城市发展能级和综合竞争力，实施强省会战略。支持济南建设国家中心城市，正是战略中的应有之义。

不只是山东济南，福建福州、浙江杭州、江苏南京、江西南昌等城市，作为强省会战略的受益者或推动者，争创国家中心城市的行动，亦被赋予战略支持。

当国家中心城市的争夺变成 " 最强省会 " 之争，一场不同寻常的中国省会城市大变局，也将上演。

省会城市的 " 胜利 "

山东 " 十四五 " 规划建议定调后，济南、青岛两市 " 十四五 " 规划建议稿上，可以看到更加清楚的表述。

济南提出，" 咬定建设国家中心城市目标，全力打造科创济南、智造济南、文化济南、生态济南、康养济南，加快建设‘大强美富通’现代化国际大都市。"

青岛提出，" 以全球海洋中心城市昂首挺进世界城市体系前列 "" 按照国家中心城市标准，建成高水平国际化创新型城市 "。

一个是 " 咬定建设国家中心城市目标 "，一个是 " 按照国家中心城市标准 "，言语之间，传递出截然不同的角色定位。

与山东隔海相望的辽宁省内，同样 " 较劲 " 国家中心城市的大连和沈阳，角色也有新的变化。

辽宁 " 十四五 " 规划建议提出，形成以沈阳、大连 " 双核 " 为牵引的 " 一圈一带两区 " 区域发展格局。所谓的 " 一圈 " 即沈阳现代化都市圈，以沈阳为中心。" 一带 " 是以大连为龙头深入推进辽宁沿海经济带开发开放。

建议同时明确提出，" 沈阳按照国家中心城市的功能定位，提升城市品质，增强城市能级，提高集聚，辐射和带动能力 "" 突出大连东北亚国际交流中心、国际物流中心、区域性金融中心的带动作用，建设东北地区对外开放新高地和全球海洋中心城市 "。

同样作出类似战略选择的，还有浙江。

浙江省 " 十四五 " 规划建议提出，唱好杭州、宁波 " 双城记 "，大力培育国家中心城市。" 着力建设国家中心城市 " 在杭州市 " 十四五 " 规划建议中被明确提出。而 " 全力争创全球海洋中心城市 " 是宁波 " 十四五 " 规划建议中提出的目标。

▲杭州西湖夜色。新华社发

不难看出，杭州和宁波、沈阳和大连、济南和青岛等 " 双子星 "，似乎都默契地达成了共识：省会城市全力争取国家中心城市，省会城市的竞争者则 " 转道 " 建设全球海洋中心城市等。

类似的还有福建等地。

福州公开表示，通过 " 强省会 " 和 " 强门户 " 争创国家中心城市，推动行政区划调整，谋划闽侯、连江加快融入主城区，推进鼓台一体化发展。

此前，福建一直力挺厦门争创国家中心城市，此次福州正式提出建设国家中心城市，与福建省的支持密不可分。

据不完全统计，近年来提出创建国家中心城市的十余个城市中，随着青岛、宁波、大连等城市或明或暗地退出竞争，剩余的角逐者几乎清一色为省会城市。

" 强省会 " 的受益者

创建国家中心城市，众多省会城市被 " 点名 "，是强省会战略的直接结果。

济南就是最典型代表，我们把它拉出来仔细分析一下。

" 十三五 " 以来，在创建国家中心城市的问题上，青岛呼声一直高于济南，就城市实力而言，济南被青岛 " 碾压 " 多年。但近两年，获益于山东举全省之力的支持，济南的发展驶上快车道。

2019 年初，莱芜并入济南，济南在人口和经济总量上实现双跨越：总人口增加到 870 万左右，成为山东第四大人口大市；GDP 跨过 9000 亿元大关，成为山东第二经济大市。

2020 年，伴随着黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略的推进实施，跨入 " 黄河时代 " 的济南拥河而兴，省会地位进一步凸显，强省会战略为其注入强大发展势能。

▲夏日，济南大明湖畔拍摄的水鸟。新华社发（孙中喆 摄）

突出表现在：

第一，常住人口迅速增加。

2020 年，济南打出人才新政组合拳，以近乎 " 零门槛 " 的落户方式和颇具吸引力的购房补贴，向全国各地人才敞开大门。

截至 2020 年 11 月，济南城区常住人口跨过 500 万大关，正式迈入特大型城市之列。

第二，经济总量迅速增强。

2020 年前三季度，济南 GDP 增速高达 3.1%，高于青岛的 2.2%。前 11 个月，济南全市规模以上工业增加值同比增长 12.3%，分别高于全国、全省 10 个和 7.9 个百分点，继续保持全省首位。

GDP 总量上，2019 年，济南 GDP 为 9443.37 亿元，2020 年前三季度 GDP 实现 7248.4 亿元，进入城市 " 万亿俱乐部 " 已是大概率事件。

济南的媒体评价，山东经济重心正在转移，济南在强省会战略的加持下，未来极有可能成为山东第一城。

面向 " 十四五 "，山东做大做强省会的决心和意图更加明确，因此全力扶持济南上位国家中心城市。

在山东省 " 十四五 " 规划建议中，强省会战略进一步得到体现，支持济南建设中国算谷、加快建设中国科学院济南科创城、加快济南国际医学科学中心建设等 " 济南元素 " 被点名支持。

" 最强省会 " 之争

不仅山东需要一个强大的省会。在多地 " 十四五 " 规划建议中，强省会战略都是亮眼之笔。

福州提出，" 十四五 " 期间，将通过 " 强省会 " 和 " 强门户 "，争创国家中心城市。值得一提的是，同济南一样，福州预计 2020 年 GDP 有望迈过万亿元大关。

合肥、南京、杭州等城市，也都在发力强省会。

如江西 " 十四五 " 规划建议提出，做强做优大南昌都市圈。推动南昌彰显省会担当、增强省会功能，打造都市圈经济中心、金融中心、科创中心、品质消费中心和高端服务业发展中心，增强核心主导功能和辐射带动能级。

此外，西部一些省份也在通过强省会提升省会城市实力。

如贵州 " 十四五 " 规划建议提出，" 实施贵阳‘强省会’五年行动 "，加快构建以黔中城市群为主体，贵阳贵安为龙头，贵阳 - 贵安 - 安顺都市圈和遵义都市圈为核心增长极。

资料显示，贵阳 2019 年 GDP 刚迈过 4000 亿元，人口不到 500 万，在全国主要城市中的排名在 50 名开外。

广西提出 " 大力实施南宁强首府战略 "，力争到 2035 年，南宁市引领带动作用显著提升，经济总量占全区比重力争达到 30%，引领带动全区经济社会发展的核心增长极作用大幅增强。

▲我国城市化战略格局示意图。图片来源：《全国主体功能区规划》

强省会的背后，是各地对国家中心城市争夺的必然选择。

截至目前，入列国家中心城市的 9 个城市中，除了直辖市全部是省会城市，成都、武汉、郑州、西安等成为国家中心城市，都彰显了强省会的特点。

随着青岛、宁波等非省会城市淡出竞争，国家中心城市的未来竞争已经成为 " 最强省会 " 之争。

而 " 最强省会 " 背后直指省域竞争。作为中国经济发展活力的重要来源——省域竞争，正在日益集中地表现为省会城市之间的竞争。

江苏省社科院社会政策研究所所长徐琴认为，为策应国家区域战略，各省积极培育中心城市及城市群，通过做大做强 " 头部 " 提升中心城市和整个省域竞争力，为国家现代化构筑若干个多层级的 " 空间推进器 "。

因此，不少省份已经实施鲜明的强省会战略，强省会战略正在成为省域发展的主导性空间逻辑。

从数据看，省会城市中，广州以 23628.6 亿元的 GDP 稳居第一，但其 GDP 占广东的比重也仅为 21.9%。

即使已经入列国家中心城市，广州也在 " 强省会 "。广东 " 十四五 " 规划建议提出，支持广州强化省会城市功能，推动国家中心城市和综合性门户城市建设上新水平。

哪个省会将入圈

据统计，通过 " 十四五 " 规划建议，至少有沈阳、昆明等约十个省会城市对外公开了 " 争创国家中心城市 " 的小目标。其中，将 " 强省会 " 和 " 国家中心城市 " 作为双重发展战略，以此提升城市能级和在全省的引领地位，更是不少省会城市的共同选择。

伴随着新一轮 " 强省会 " 大潮比拼的开始，哪个城市入 " 国家中心城市 " 的圈子更有胜算？

获批的 9 个国家中心城市中，东部 4 个，中部 2 个，西部 3 个，唯一没有的是东北。国家中心城市在东北布局概率很大，而东北之争，主要是沈阳和长春之争。

" 东北第一城 " 沈阳正面临长春的赶超。

2020 年前三季度，长春 GDP 达到 4769.5 亿元，比沈阳高出 133 亿元，在东北省会城市中位居第一。同时，长春公主岭同城化后，长春将成为全国省会城市中面积第三、人口 850 万的特大城市。

由于两市在区域优势、经济实力、常住人口等方面差别不大，首个东北地区的国家中心城市究竟花落长春还是沈阳，也许就要看城市所代表的的区域价值了。

中东部地区的省会城市竞争也会更加激烈。

杭州一直是热门城市，各方面来看都堪称优等生，杭州建设国家中心城市也得到了浙江省的明确支持，在与省内城市宁波的竞争告一段落后，杭州区域内的主要对手是南京，而后者在辐射能力上甚至要优于杭州，如何与上海错位发展并形成合力，是杭州的突出挑战。

相比杭州，南京有与上海形成双中心的突出优势。

南京 2020 年 GDP 首次进入全国前十，南京都市圈不断扩容，基本形成了目前 8+2 地区的伙伴格局，区域辐射能力进一步提高，具备了从区域中心城市向国家中心城市跃迁的基础条件。

应该说，南京的希望非常大。

相比杭州和南京，城市 " 黑马 " 合肥虽然整体实力相对较弱，但发展空间极大。

合肥拥有突出的科创优势，承建了国家第二个综合性国家科学中心。合肥的短板是辐射能力和经济实力，和福州、济南一样，合肥也是直到 2020 年才靠近 " 万亿俱乐部 "。在安徽省力挺合肥建设国家中心城市的背景下，合肥发展可期。

福州和厦门都是国家中心城市的积极创建者，尤其是福州，寄希望于通过强省会和国家中心城市的双战略提升城市能级，摆脱省内第二城的尴尬。

尽管福州近年来保持了较快增速，但其经济总量和辐射能力都不强，福州提出到 " 十四五 " 末实现建成区面积达 600 平方公里左右、城区常住人口超 500 万人目标，如果目标达成，福州很有希望在城市能级的晋级上再行一步。

济南在山东省层面已经 " 稳 " 了，因为最强劲对手青岛的淡出，在国家中心城市的争夺战中，济南又多了几分胜算。

对于首位度不高的济南来说，强省会战略的推进，让济南逐渐昂起了龙头。在山东省的强力支持下，济南大做 " 黄河文章 "，成为黄河流域三大中心城市之一（西安和郑州已是国家中心城市）和黄河下游唯一的中心城市，也许指日可待。