多方倡议共建“一带一路”全民早期预警系统应对气象灾害

蜚语

12日，《共建“一带一路”全民早期预警北京宣言》在京通过，推动各方建立全覆盖的预警系统，实现全民早期预警倡议的预期结果，提高整个社会的抗灾能力，在气象领域携手构建人类命运共同体。

在当天举行的“一带一路”全民早期预警高层论坛暨第50期多国别考察开幕式上，中国气象局局长陈振林表示，在全球气候变化背景下，极端灾害性天气广发、频发、重发、并发。早期预警能够极大减少灾害带来的经济损失和人员伤亡，越来越成为提高气候变化适应能力的有效手段之一。

据了解，通过多年实践，中国已经建立了政府主导、预警先行、部门联动、社会参与的气象防灾减灾工作机制，中国气象防灾减灾的效益和作用正在不断显现。2022年，气象信息为中国公众挽回的气象灾害损失为5300多亿元，气象预警信息发布公众接收率达97.7%，公众满意度达93分。

论坛期间，世界气象组织、生态环境部和中国气象局签署了支持联合国全民早期预警倡议合作协议。

按照协议内容，生态环境部将和世界气象组织、中国气象局共同开发实施应对气候变化南南合作早期预警项目，通过援助早期预警设备物资、举办能力建设培训班等方式，支持“全民早期预警倡议”的实施，为相关发展中国家提高应对气候灾害风险和早期预警能力提供帮助。

早期预警是防范极端天气气候事件风险、减缓气候变化影响的第一道防线，可以极大减少天气灾害带来的经济损失和人员伤亡，是适应气候变化的重要内容。2022年3月，联合国秘书长古特雷斯发起全民早期预警倡议，旨在为世界上所有人提供灾害预警系统保护，特别是帮助广大发展中国家免受极端天气和气候变化的影响。

作为负责任的发展中大国，中国一直以来积极开展应对气候变化南南合作，为相关发展中国家应对气候变化提供力所能及的支持。支持发展中国家提高早期预警和适应气候变化能力是应对气候变化南南合作的重要内容之一。目前，中国已向埃塞俄比亚援助气象监测微小卫星，向玻利维亚、乌拉圭、博茨瓦纳援助环境、气象卫星数据移动接收处理应用系统，并举办了以气象监测与灾害预警为主题的培训班。

中国应对气候变化南南合作项目成果“看得见、摸得着、有实效”，受到广大发展中国家的高度赞誉。

在中国，依托《中华人民共和国气象法》《国家气象灾害应急预案》《气象灾害防御条例》等法律法规，21个省（自治区、直辖市）将气象防灾减灾和公共服务权责清单纳入地方政府权责清单；多个省份修订和建立新的气象灾害应急预案或有关应急制度，2090个县制定气象灾害防御规划，2.8万个乡镇将气象灾害防御纳入政府综合防灾减灾体系，15.47万个村（屯）制定了气象灾害应急行动计划。而随着《中国气象局关于加强气象防灾减灾救灾工作的意见》《关于推动气象灾害预警联动机制建设的通知》等文件出台，气象预警已被确定为应急响应的启动条件之一，“关、停、限、避、调”等措施也与预警信号固化绑定。

气象部门不断增强的观测预报能力。当前，世界规模最大的地空天一体化综合气象观测系统基本建成，7颗在轨运行风云气象卫星，120个高空气象观测站，6万余个国省气象观测站，89部风廓线雷达，242部新一代天气雷达，224部X波段天气雷达……这张观测网，可实现气象灾害快速跟踪、准确定位和多维监测。

天气预报准确率和精细度持续提高，初步建成以自主知识产权数值预报模式为核心的无缝隙智能化气象预报业务体系，实现从站点、落区预报到数字格点预报的跨越，具备全球10天逐3小时10公里分辨率、全国24小时内逐小时5公里分辨率智能网格预报能力，可发布逐3小时滚动更新的强对流客观预报指导产品，台风路径预报等多项气象预报能力达世界先进水平。

而支撑观测与预报业务长足发展的，是对气象综合灾害及风险日益清晰的认知。

气象部门分流域、分区域、分领域制定26个气象保障能力提升工作方案，逐步建立主动、互动、联动工作机制，推动以国家级短临预报业务平台（SWAN 3.0）、“风云地球”平台等为代表的气象科技不断取得新突破，开展多项剖析灾害性天气机理的试验项目；同时，狠抓气象灾害综合风险普查工作，摸清自然灾害风险底数，建构起更加立体、多维度、基于影响的气象灾害风险认知，并按照“边普查、边应用、边完善、边见效”原则，推动普查成果投入业务服务应用：

举部门之力构建气象灾害风险评估体系，初步在应对台风“烟花”、2022年长江中下游高温和夏秋连旱等灾害性天气气候事件中发挥服务效益，守牢防灾减灾“前哨”阵地；守护粮食特产满种满仓，辽宁、江苏等地气象部门因地制宜完善分作物、分时段、分灾种农业气象灾害风险预警；赋能地方产业经济发展，上海、陕西等地气象部门发力灾害风险预估业务，面向行业发展分灾种、分区域、分行业的影响预报和风险预警……

此外，依托WMO自愿合作计划（VCP），中国气象局在早期预警相关领域举办22期国际培训班，覆盖来自WMO全部六大区协128个国家与地区的1283名学员；近400名发展中国家学员获中国政府本、硕、博气象联合奖学金。

当我们循着中国早期预警系统的运作轨迹，一层一层勾勒出它的形状时，才发现这具有中国特色的外表下，始终跃动着全球共通的防灾减灾救灾理念：

以人为本，预防为先，及时预警，有序行动。

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