南非：半空还是半满

郑瑟

来源：财新网


非洲的潜在增长是一个从人均GDP300美元进入3000美元的扩展机会，而南非之于非洲就像香港之于中国


“当别人说这个杯子是半空的时候，我要说它是半满的，我对南非的未来也这样看。”南非非洲人国民大会（非国大）前总书记西里尔•拉马弗萨（Cyril Ramaphosa）指了指面前的水杯，以此作比他对南非经济前景的看法。


59岁的拉马弗萨在南非家喻户晓。他成长在约翰内斯堡郊外的索维托，年轻时代是活跃的工人运动和反种族隔离斗争领袖。上世纪90年代初，他曾任非国大总书记、南非制宪议会主席，负责南非独立后新宪法的起草工作。他曾一度被视为曼德拉之后南非总统的接任者，被曼德拉称为“新一代领导班子中最有能力的一个”。在普通南非民众眼中，拉马弗萨是带领南非走向独立的元勋之一。


财新《新世纪》与这位大人物的会面却是在约翰内斯堡一处安静的商务区，此时，他已脱身政界，成为南非最成功的商人之一。他创办的Shanduka集团，广泛投资于南非的能源、电信、房产和金融等领域。今年3月，他一举收购了南非145家麦当劳门店的经营权。


“精力十足，永远处于工作状态。”拉马弗萨身边的朋友这样形容他。“他弃政从商是因为他相信发展经济才能给更多人带来实在的好处，比如创造就业机会。”但他并没有全部放弃政治，拉马弗萨现在依然是非国大全国执委，南非民众揣测，终有一日他会重返总统之位的角逐。


“政治家与商人，两个身份我都很喜欢。”在接受财新《新世纪》记者专访时，拉马弗萨始终乐观。他对南非未来的信心，在于南非作为非洲区域经济领头羊不可替代的优势——健全的法律体系、庞大的内部市场，以及完善的金融和专业服务设施等。


现实也有严峻一面。高失业率和贫富差距带来的社会不稳定，相对较高的用工成本以及普遍存在的腐败，制约着南非的发展，正如拉马弗萨所言，“我们本该做得更好。”对此，拉马弗萨提出了自己的对策：投资教育，打击腐败，改善产业监管政策以吸引外来投资。


曾经十多次造访中国的拉马弗萨认为，正如中国在过去十几年间发生的巨大变化一样，如今的非洲也即将抓住飞速发展的契机，而中国人的劳动精神和发展模式是值得南非借鉴的。


“你知道我最欣赏的是谁？是永乐大帝，他的外交政策和开创精神。我想以后拍一部关于他的电影。”拉马弗萨笑道。


头等挑战


11月11日，南非国家计划委员会发布了《2030年国家发展规划》，提出在未来20年内实现减贫和社会公平。这份规划列举了目前南非的九大挑战：失业率居高不下，黑人受教育水平普遍偏低，基础设施建设跟不上经济增长步伐，穷人不能享有发展成果，经济增长过度依赖资源，公共卫生体制不健全，公共服务不到位，腐败严重和社会分化。


在这份发展规划公布之前的两天，国际评级机构穆迪公司刚刚将南非的经济前景评级由此前的“稳定”降至“负面”。穆迪预计，2011年南非经济增长将维持在3%至3.5%之间，这无助于改善南非严重的失业问题。在穆迪做出下调南非信用评级前景的决定后，南非兰特随即贬值2.5%。未来两年将是考验南非政治行得通和经济制度的关键时期。


“失业和未受教育引起的贫困是摆在南非政府和国民面前的主要难题。”拉马弗萨接受财新《新世纪》记者采访时说，如果这些问题得不到妥善解决，南非将陷入经济增长停滞、人民生活水平下降和社会不稳定的困局。


根据南非官方统计，全国5000多万人口中失业率高达25%，而衡量贫富差距和收入公平的基尼系数则高达0.7，远高于一般认为的0.4警戒线。按国际货币基金组织预测，撒哈拉以南非洲地区2011年经济增长率将达到5%以上，2012年有望进一步提高至近6%。可是南非的经济增长将落后于地区平均增速，今明两年将仅实现3.5%和3.8%的增长。


新近发布的南非国家发展规划提出，在未来20年内实现年均经济增长5.4%并创造1100万就业岗位；到2030年南非失业率将从目前的25%降至5%，基尼系数由现在的0.7降至0.6，逐步消除贫困人口。


在拉马弗萨看来，为解决失业和消除不平等，南非需要提高民众的受教育水平并且进一步消除种族隔离制度的遗留问题，而保证持续的经济增长，才是达成这些目标的重要保证。“通过实现增长，我认为这些问题可以解决。为了创造增长，南非需要投资于本国经济，增加基础设施投资。需要确保在能源领域的优势，增加大宗商品的出口，并且在电力、铁路网络和公路上进行投资，我们更要确保在教育上的投资。做到所有这些事情，就能确保经济增长，并且创造更多的就业机会。”


穆迪调低南非主权信用评级展望的另一个主要原因是，近期南非国内激烈的“国有化”争论。非国大青年联盟呼吁将南非的矿产、银行等部门国有化，并对土地再分配，以此来进一步扩大黑人的经济权利。而穆迪认为，这样做的结果会降低南非对外部资本的吸引力，并导致人员外流和资金外逃。


非国大内部目前对此仍无定论，但拉马弗萨显然是国有化的反对者。“他们希望国有化，但我不认为这行得通，国家并不是一个合适的商业经营者。”


国内经济发展的不确定性，给作为带领南非民众走出种族隔离的非国大带来了前所未有的考验。穆迪在关于南非发展前景的报告中，警告南非的政治风险在提高，非国大目前面临民众支持率下滑和党内政见不合等难题，政府对于削减财政赤字和维持现有公共债务水平目标的承诺或有无法实现的风险。


拉马弗萨认为，腐败是非国大目前必须解决的问题，而能否有效执行现有法律，是打击腐败的决定因素。“我认为非国大在尽其所能，而且我相信眼下并没有其他的政党能做得更好。非国大现在要做的就是努力消除腐败，确保其代表广大民众的利益。”


善待劳工


身为成功商人，拉马弗萨深谙投资对于南非经济发展的重要作用。“南非对投资需求巨大，而我们也具备吸引投资的能力。现在要做的就是创造良好的商业环境来进一步吸引投资者。”


拉马弗萨认为，南非政府需要进一步规范监管制度，为商业经营服务。在微观经济政策方面，更需要改善产业政策，以促进产业运作。同时，他也提醒外国投资者尊重南非的法律与劳工政策。


“南非的各项法律，从环境到公司法和税收法，帮助我们创造了一个平衡的环境，遵守这些规则，善待我们的工人，是一个合格的社会角色所应该做到的，也是我们所要求的，仅此而已。”


然而，由于全球经济不景气和国内经济前景的不明朗，2010年南非的外国直接投资总额下降至170亿美元，而这一数字在2009年高达660亿美元。可是，来自中国的投资保持着稳定增长。


根据中国商务部数据，2010年，中国在南非的非金融类对外直接投资额为4398万美元，双边贸易总额为256亿美元，同比增长59.5％。截至目前，中国在南非的投资存量大约70亿美元左右。据中国驻南非大使馆经济商务参赞江伟介绍，目前注册在案的南非中资企业约45家，主要分布于金融、矿产、工程承包和设备服务类行业。


“我们张开双臂欢迎中国投资者，我相信他们是作为合作伙伴来这里的。”拉马弗萨说。


然而，随着中国在南非投资不断增加，针对中国投资者的争议之声也日渐高涨。反对者认为日益增加的中国投资并没有为本地人带来实惠，而中国企业在劳工待遇等问题上也广受指摘。


中国投资者认为，复杂的用工制度和强势的工会组织为他们的经营带来许多困难。多位中资企业的南非负责人表示，相对较高的劳动力成本和本地员工队伍的不稳定性，是他们在经营中面对的最大挑战之一。一位电器制造业的中资企业高管介绍，其公司的平均人工成本每个月在3000兰特左右，其中还不包括奖金支出。该高管粗略估计，在南非经营，企业需要付出总投资20%到30%的额外支出。


拉马弗萨认为能否有效提供技术转移是南非对中国投资的最大关注。“我们不希望看到中国公司带着100万中国工人来到南非，我们希望看到中国企业带着技术来到南非，向我们的工人传授技能。”他说，“中国企业有精明的商人和勤劳的工人，这些应该教给我们的人民。我们需要学习勤劳和专注的文化。我们应该相互学习。”
但高企的成本让一些投资者却步，而近年来，随着社会分配不平衡的进一步加剧，各行业罢工事件在南非发生的频率愈来愈高，已令许多人担心会对经济发展和就业形势造成负面影响。


据江伟介绍，与许多其他非洲国家相比，南非的劳动力成本和较高的法规标准，致使劳动密集型的产业发展艰难。南非曾经有很成熟的纺织业，但由于不断提高的劳动成本，以及其他新兴市场带来的冲击，十几年来已经严重衰退。


面对投资者的抱怨，作为南非矿工工会的首任秘书长和创始人的拉马弗萨认为，如今的南非工会组织应更为务实地思考如何在保护工人与促进经济增长之间寻求平衡。“如果我们希望增加就业，那么就需要注意相关法律的影响，雇主必须向工会证明，哪些法律规定阻碍了雇佣工人，我们可以坐下来讨论而不要各说各话。我们需要在工人、工会和雇主之间达成妥善的协议，而工会需要意识到界限在什么地方。”


非洲机会


在拉马弗萨看来，南非在非洲不可替代，成为“金砖国家”成员更为南非巩固其区域经济地位有所助益。


多次访问中国的拉马弗萨说，如今的非洲正如15年前他第一次看到的中国一样，虽然困难重重，但已经拉开了高速增长的序幕，未来南中合作在资源、制造业以及贸易方面有着广阔的发展空间。


“非洲的增长潜力绝对是惊人的。现在的非洲有越来越多的人正向城市迁移，消费市场正在增长。非洲正在成为一个以消费者为基础的市场，而消费需求能够促进经济增长。”拉马弗萨说。


的确，在许多人看来，非洲十亿人口的市场基础为其带来其他新兴市场无法比拟的发展潜力。中国驻南非大使钟建华认为，与中国过去几十年的发展路程相似，非洲发展也将创造从住房、交通到国家发展过程中对通讯运输等各种基础设施的巨大需求。


对投资者而言，能够介入进来，就能得到回报。“非洲的潜在需求空间比东南亚地区从人口规模到扩展空间都要大得多。因为起点越低，向上提升的空间越大。在拉丁美洲，人均GDP已经达到6000美元-7000美元，再向上发展的空间就有限了，这和非洲从300美元进入3000美元的扩展机会是不一样的，就是非洲的意义。”


对整个非洲大陆而言，南非的地位优势极其特殊。钟建华大使认为，南非对于非洲大陆，正如香港对于改革开放之前的中国。越来越多中国企业正是看到了南非在基础设施和配套服务方面的优势，将进入非洲市场的立足点设立在南非。


“南非具有非常完善的商业市场机制、银行系统、法律体系，政治比较稳定，通讯、交通都比较发达。近年来，许多企业改变了过去直奔非洲其他地区的战略，而先把总部设在南非，把这里搞成一个根据地向外辐射。”钟建华说。


虽然国际大宗商品的价格震荡、汇率变动和监管环境的不确定性，给非洲经济发展带来挑战，但拉马弗萨认为这些风险对于投资者而言是可以控制和克服的。


“你知道我怎么看待变化吗？在南非，观察变化的晴雨表是去农村，当我看到那些妇女开始花心思改变发型，我觉得这就是进步。因为只有当未来充满希望时，你才会做这些，这是人的本性。所以，我对南非和非洲非常乐观，五年后，情况会大不相同。”拉马弗萨说。