巴西：反垄断毫不手软

思齐

来源：科技日报

很多大型跨国企业都认为，能在巴西生存下去就能在任何国家发展。这不但因为巴西税收高、保障工人权益的《劳工法》严格，还因为巴西坚决执行《反垄断法》，名气再大的企业在巴西市场也不可能占到绝对多数的份额。

巴西曾是一个历史上遭受垄断贸易的国家，在作为葡萄牙殖民地时，其贸易完全被葡萄牙垄断，直到18世纪初巴西港口对其他国家开放，才结束了葡萄牙的贸易垄断。独立后的巴西自然非常重视反垄断，在反垄断领域始终走在发展中国家前列。

2013年10月，巴西反垄断监管机构经济保护和管理委员会(CADE)调查谷歌公司，原因是微软以及当地的竞争对手指控谷歌有垄断行为。CADE认为谷歌有可能不公平地使用了对手的内容，导致对手的广告主失去信心，并在搜索结果中抬高自己产品的排名。

在谷歌受到调查的3个月前，巴西政府根据《反垄断法》对德国西门子等13家国际企业进行调查，因其涉嫌组建秘密联盟垄断多座城市的地铁或轻轨工程的招标，挤压对手并抬高标的价，借此从中获取非法暴利。除西门子外，法国阿尔斯通、日本三井以及加拿大庞巴迪等都接受了巴西当局的调查，因为它们至少在6次竞标中舞弊，其中包括圣保罗和巴西利亚的地铁或轻轨工程，使最终的标价提高了10%至20%。不过这一次是西门子公司首先向巴西政府举报了垄断活动，承认价格联盟存在，自己也参与其中，同时该公司希望通过举报和配合调查来换取赦免，与政府签署“宽待协议”。

此外，罗氏、巴斯夫和塞诺菲·安万特三家跨国制药公司曾在2007年接到CADE高达近千万美元的罚单。巴西本国企业盖尔道等钢铁公司也曾因限价问题而被处以高额罚款。

最近20年来，巴西加强了反垄断和保障消费者权利方面的立法，先后颁布了一系列相关法律法规。1994年，巴西政府正式颁布了《反垄断法》，规定由CADE负责打击垄断行为，保障消费者权利。2011年12月1日，经过近七年的持续讨论，巴西总统罗塞夫最终批准了巴西《反垄断法》若干条文的修正法案，新的《反垄断法》2012年5月正式生效，给予了CADE更大权力。

新的《反垄断法》对巴西竞争和反垄断制度做了一些修改，首先改革了反垄断部门，将原有的法部经济法秘书处和财政部经济监督秘书等机构一起并入CADE，被称为“超级CADE”，这一委员会由一名主席和六名委员组成，成员必须年满30岁，具有法律或者经济方面的专业知识，对他们的任命由参议院通过后经总统正式任命，任期两年，可以连任一届。

此外，新法还出台了新的控制并购审查规则和标准，给予了反竞争行为新的定义，并规定了对违规行为的惩罚。


控制并购的审查制度较此前有了较大变化，要求在计划并购时就必须提出申请，而不是在并购后对市场已经产生影响后再解决问题。按照规定，企业合并后所占市场份额不得超过整个市场的20%，如超过就被认为是垄断而无法通过审核；对垄断企业的惩罚是根据其营业额确定的，罚金抽取其营业额的0.1%到20%不等。

虽然CADE的决定在行政层面是最终决定，但是还需要司法审核，同时对企业的刑事判决需要由司法部门宣布。

不过近些年来，很多外国企业认为巴西政府为保护本国企业，频频对外国商品发起反倾销调查，其实质上是一种维护本国企业垄断的行为。对此，圣保罗大学教授萨洛蒙认为，无论从历史上还是从观念上，反垄断都是保证市场自由运作的手段，但同时，政府及其反垄断机构也不能滥用权力，任意对市场进行干预。