首届美非峰会欲联手抗衡中国 非成大国利益角逐场

郑瑟

       人民网约翰内斯堡8月4日电 今日，首届美国－非洲领导人峰会于美国华盛顿举行，来自非洲的近50位国家元首和政府首脑出席会议。白宫此前表示，峰会将“夯实双方约定”。而因非洲与中国一直以来关系紧密，英国《卫报》分析称，美方此举或意在拉拢非洲，与中国抗衡。

　　双边谈话落空

　　此次峰会邀请了几乎所有非洲国家领导人，因美方或非盟的反对，有5个国家——津巴布韦、苏丹、中非共和国、厄立特里亚和西撒哈拉——被剔除于名单之外。另有3位西非领导人因国家爆发埃博拉而取消访美。

　　作为首任非裔美国总统，奥巴马在任内仅两次出访非洲，对于祖先大陆的关注远不如预期。而大部分美国官员在到访非洲期间，也总是倾向于发表各式讲话，却甚少倾听这些国家的经验和需求。

　　实际上，非洲国家近年在民主化、商贸、科技方面均有显著进步，他们十分渴望表达和沟通。但这一次，因时间关系，奥巴马再次掠过一对一的谈话，仅止步于多国集体会晤，这使得不少非洲国家代表团大失所望。

　　“即便只是跟奥巴马握个手、拍个照，顺带聊两句国家亟待解决的问题也好。”Melvin Foote对这一决定感到不解。他是“非洲选区”的发起人，研究美非交流，致力于提升白宫对非洲的关注度。

　　美欲拉拢非洲抗衡中国？

　　此次峰会将聚焦于美非间商业贸易。因中国与非洲国家的政治和经济联系越发紧密，有分析猜测，美国举行峰会意在与之抗衡。

　　对此，美国国家安全副顾问Ben Rhodes予以否认：“会晤的重点并不在于非洲的自然资源，而在于加深美非之间的贸易和投资往来。这将区别于非洲此前与其他国家的合作模式。”

　　Foote则认为，上述表态不免有些口是心非。“美国正逐渐失去对非洲大陆的影响力，政府当然会对此感到担忧。”

　　以2013年为例，中国与非洲之间的年贸易额达2千亿美元，其中占较大比重的是油料、矿物的进口，以及电子产品和纺织品的出口。这一数字远远高于欧盟，甚至超过美国的两倍。而在20年前，中国与非洲之间的年贸易额仅为60亿美元。

　　与此同时，大量中国人远赴非洲大陆工作生活，从事生产、贸易、建设等行业，致力于非洲大陆的发展。反观西方，只在冷战或对抗时才想起拉拢非洲，却甚少对其发展做出实质性的贡献。

　　“非洲大陆上的大量机场、铁路、公路、港口都是中国人建起来的，而这些建设需求曾被美国统统否决，”Foote直言不讳，“非洲人当然会质疑，我们为什么需要美国？”

　　安全事务成微妙议题

　　但另一方面，美国在国际安全事务中依然占主导地位，这是不容忽视的一点，也是此次峰会的一大议题。Ben Rhodes指出，美方十分关注非洲的恐怖主义事件，尤其是北非，包括索马里和尼日利亚。

　　美国向非洲大陆派遣维和部队，同时对乌干达、肯尼亚、埃塞俄比亚均有军事支援。对于美国和非洲来说，恐怖主义同样是一个十分微妙的话题。

　　美国驻尼日利亚前大使John Campbell指出，在提供援助的同时，美国也表现得十分谨慎，和那些被扣上“侵犯人权”的政治力量保持距离。关于安全、人权，美非之间还有大量尚待讨论和解决的议题。

　　非洲不应依赖奥巴马？

　　罕见的是，美国前任总统布什在撒哈拉以南的非洲国家享有盛誉。他曾在任内于非洲设立“防治艾滋病紧急救援计划”。项目投入数十亿，帮助艾滋病儿童接受教育、让百万艾滋病患者接受治疗、改善卫生系统、并挽救了至少一百万非洲人的生命。

　　正因如此，非洲对于奥巴马也有着很高的期待。

　　非洲对于奥巴马的感情是很特殊的。奥巴马的父亲生于肯尼亚，基于这一点，非洲大陆既以之为荣，又因他的无所作为而失望，并同时期待他在未来能有所改善。而分析预测，这一期望也会在此次峰会上被频繁提及。

　　“奥巴马是美国总统，又不是非洲总统，”Foote说，“非洲国家的腐败现象猖獗、肆意破坏自然生态、贱卖主要资源。比起责怪奥巴马，他们应该首先检讨一下自己。”

　　在上月举行的非洲青年领袖会议上，奥巴马的发言也传达了类似信息。他提及，非洲国家具有丰富的自然资源，并以此获得大量资金，却鲜少将其回馈于民众。“我们不应该再一直从外界要求帮助，而是应该从自身改变，寻求解决之道。”他在致辞中说道。

　　美国驻尼日利亚前大使Campbell也指出，美国正面临诸多困扰，包括战争、经济危机、与中俄之间的复杂关系等，在这种情况下，再苛求美国将非洲事务置于首位，则未免过于苛刻。