四中全会释放“法治红利” 经济改革立法将加快

思齐

来源：腾讯财经

昨日（10月23号），为期四天的中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议（下称“四中全会”）闭幕后，《第十八届中央委员会第四次全体会议公报》(下称《公报》)成为第一份对外公布的会议文件。

公报提出，实现立法和改革决策相衔接，做到重大改革于法有据、立法主动适应改革和经济社会发展需要。

第一财经（微博)日报今日刊文称，对于财政、国资和对外开放等一系列工作来说，立法先行成为依法治国下推动改革的前提。预计四中全会后，税改、国资改革立法将加快。

海通证券的最新研报指出，当前中国经济正逐渐从少数人先富起来走向共同富裕，“公平”正逐渐取代“发展”成为主要目标，而“依法治国”则是实现“公平正义”的必由之路。预计四中全会后将会有更多的维护公平类政策出台，具体包括保障市场公平竞争、促进要素公平交易、加强收入公平分配三大类。

全会公报：实现立法和改革决策相衔接

在依法治国方略提出17年后，作为中国共产党历史上第一次以“依法治国”为主题的中央全会，十八届四中全会一直被社会各界高度期待。

按照惯例，会议期间一般不会有任何会议内容的权威消息放出，因此，昨天会议结束后发表的《公报》就成为了外界了解全会内容的首个机会。从新华社昨晚授权发布的《公报》来看，本次全会绘制出了“法治中国”的路线图。

《公报》确立了一个总目标，即建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家；《公报》明确了全面推进依法治国的六大任务，分别是：完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，加强宪法实施；深入推进依法行政，加快建设法治政府；保证公正司法，提高司法公信力；增强全民法治观念，推进法治社会建设；加强法治工作队伍建设；加强和改进党对全面推进依法治国的领导。

十八届三中全会以来，我国逐渐进入了全面深化改革时期，而改革必须有制度上的保证，有法律文件的支持。《公报》强调指出，实现立法和改革决策相衔接，做到重大改革于法有据、立法主动适应改革和经济社会发展需要。

对此，国防大学马克思主义研究所季明教授指出，从十八届三中全会在全面深化改革蓝图中强调“建设法治中国”，到刚刚结束的十八届四中全会首次以“依法治国”为主题，一年之间，两大主题，既宣示了党开创全面深化改革新格局的坚定信念，也展示了党在坚持和发展中国特色社会主义进程中依靠法治为改革保驾护航，依靠法治为改革顶起大梁的坚实步伐。

季明谈到，众所周知，中国的改革在取得巨大成就的同时，也进入了深水区，改革发展稳定任务之重前所未有，矛盾风险挑战之多前所未有。面对深水区的利益藩篱、攻坚期的复杂难题，改到深处靠什么？如果说，过去的改革更多靠的是“摸石过河”的勇气、以“破”为主的血性、先行先试的闯劲，那么今天，“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”，全面深化改革总目标的确立，明确了法治是治国理政的基本方式；中国特色社会主义法律体系的形成，标志着我们进入了有法可依的新时代；深水区的利益藩篱，攻坚期的复杂难题，则呼唤着用法治理念去破解。

在季明看来，把改革主张转换成法治主张，用法治方式化解改革风险，才能确保改革有秩序、不走样，稳打稳扎，行稳致远。

四中全会释“法治红利” 助力中国经济升级

四中全会确定了全面推进依法治国的总目标。中新网报道称，相关专家在接受采访时表示，在改革攻坚、全面建成小康社会进入决定性阶段之际，法治中国框架的搭建将释放出“法治红利”，助推中国经济稳步升级。

本周二，中国官方刚刚披露了三季度经济运行的核心数据。7.3%这一创出数年来新低的增速勾勒出中国经济的两大“挑战”。

短期来看，官方须稳定市场预期，避免经济跌破底限；中长期角度来讲，人口红利衰减、自然资源承载力下降等新趋势，让中国亟需找到新增长动力。而全面推进依法治国决心的呈现，对中国经济化解长短期压力均有裨益。

中国人民大学经济学院副院长刘元春表示，在法治中国的框架下，政府首先是一个有限政府，这将给市场提供更多空间。如果政府能够做到依法执政，经济主体就会对未来有更确定的预期，其行为就会更加稳定。民间投资、市场创新也就具备了繁荣的前提。

他强调，法治是一个国家现代化的基础，在中共十八届三中全会布局全面深化改革后，四中全会所搭建的法治中国框架，将成为中国重要的一项改革红利以及获取更多红利的基石。

中国政法大学竞争法研究中心主任时建中也认为，中国未来最大的红利就是制度红利，是法治红利。在依法治国的要求下，一些改革措施需要按照“权利化”、“义务化”和“责任化”的框架，通过科学立法和严格执法来推进。这样政府的行为更加规范，市场的预期也更加稳定。

中国国际经济交流中心副研究员张茉楠表示，法治中国顶层设计的基本轮廓已逐步明晰，其内在战略判断和考量充分体现了新的国家治理理念，推进法治经济建设将势必对全面推动中国经济转型，打造改革升级版带来深远意义。

对于依法治国对经济升级的重要意义，此次会议公报也进行了强调。公报指出，全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦，全面深化改革、完善和发展中国特色社会主义制度，提高党的执政能力和执政水平，必须全面推进依法治国。

这意味着，未来官方将通过全面深化改革、全面推进依法治国，一方面稳定经济为明年开好局，同时抓住重要战略机遇期，助力中国经济升级。

财税改革立法将是重中之重 国资改革需加快立法

全面深化改革，正在成为中国发展的新常态，如何处理改革决策与制定法律的关系尤为重要。

截至今年3月，我国共有现行有效法律242部，同时有68部法律的制定或修改列入了本届全国人大及其常委会的立法规划中。

北京大学法学院教授、财税法研究中心主任刘剑文指出，全会明确提出要加强重点领域立法。财政是国家治理的基础和重要支出，因此，最近一两年内，财税立法必然是重中之重。在他看来，《消费税法》、《资源税法》、《房地产税法》等立法都将会加快步伐。

中国政法大学财税金融法研究所教授施正文表示，全会不仅为我国法治财税建设提出了目标，也提供了指导依据。

施正文认为，这一体系应当包含四部分：完备的财税法律规范体系、高效的财税法治实施体系、严密的财税法治监督体系以及有力的财税法治保障体系。

“目前财税法律体系在我国立法体系中是一个短板。对现有的15项税种的规范还都是条例的形式，这不符合三中全会落实税收法定原则的要求。”施正文说，因此，财税法律规范体系的建设是当务之急。

第一财经日报还关注到了专家对于国资改革领域立法的迫切呼吁。

报道称，国家行政学院研究员张春晓表示，四中全会提出全面推进依法治国，国资改革也要依法推进，对国有资本改革和监管的任何制度、任何手段和任何重大改革，都必须于法有据。

中国虽然早已出台了《国有资产法》，但张春晓认为，这一法律制定后，其中很多条文对于国企改革的指导性没有完全体现出来，法律所应起到的平台和托底作用没有凸显。建议尽快给出国有资本监管在《国有资产法》下的细化解读，在细化过程中补充修订完善成为监管国有资本的法律，这项工作应该摆上议事日程。

四中全会提出，依法全面履行政府职能以及强化对行政权力的制约和监督，这事实上也对政府在开展国企改革时提出法治框架。

《北京商报》昨日报道称，市场监管、期货、互联网领域、房地产税等方面的立法有望加快，预算法、消费税法、劳动合同法、证券法、土地管理法、行政许可法等法律有望得到修订和完善。

据新华社官方微博“新华视点”报道，已公布的《公报》反映的是全会的主要精神，因此还是比较“粗线条”。

按照惯例，过几天还要全文发布全会最重要的成果——《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》。相信法治领域一系列实打实的改革举措，都会在《决定》中呈现。（腾讯财经综合）