高起点、高标准规划北京行政副中心

不老斜阳

来源：新京报
原标题：高起点、高标准规划北京行政副中心

　　目前，京津冀协同发展已进入抓紧贯彻落实《规划纲要》的阶段。下一步做好五大方面的工作。

　　核心任务仍是突出有序疏解北京非首都功能这，在牵住“牛鼻子”上下更大工夫。先行启动一批疏解示范项目，深入开展相关重大问题研究，稳妥推进相关工作。高起点、高标准规划北京市行政副中心，抓紧研究推进市行政副中心规划选址、方案制定等前期工作，加快市行政副中心建设。对重点地区要统一规划，强化土地供应管控，严格城镇开发边界，防止在北京周边地区盲目搞房地产和炒作房价。

　　6公共服务

　　针对河北补齐公共服务短板

　　目前，河北省在社会发展、公共服务水平和质量层次上差异明显，有些方面甚至呈现“断崖式”的差距。对此，中央高度重视，有关部门采取了一系列举措，推动提升河北公共服务能力。

　　未来总的目标是，“到2017年，实现京津冀公共服务规划和政策统筹衔接，在教育、医疗、文化等方面开展改革试点，逐步推广。到2020年，河北与京津的公共服务差距明显缩小，区域基本公共服务均等化水平明显提高，公共服务共建共享体制机制初步形成。重点是建立统一规范灵活的人力资源市场，统筹教育事业发展，加强医疗卫生联动协作，推动社会保险顺畅衔接，提升公共文化体育水平”。

　　目前，京津冀三省市已在社会保障、医疗卫生、教育合作等方面进行了有益探索实践。比如，京津冀三省市均出台了本地养老保险跨区域转移接续办法实施细则，发行了符合全国统一标准的社会保障卡；目前三省市基本实现了城乡居民养老保险制度名称、政策标准、经办服务、信息系统“四统一”。

　　7一体化改革

　　统筹三省市考试招生制度改革

　　推动京津冀协同发展，重点要推动三大改革步伐。

　　一是推动要素市场一体化改革，“包括推进金融市场一体化、土地要素市场一体化、技术和信息市场一体化等”。

　　二是构建协同发展的体制机制，“包括建立行政管理协同机制、基础设施互联互通机制、生态环境保护联动机制、产业协同发展机制、科技创新协同机制等”。

　　三是加快公共服务一体化改革，“包括建立区域内统一的公共就业服务平台和劳务协作会商机制，落实养老保险跨区域转移政策，统筹三省市考试招生制度改革等”。

　　按照领导小组安排部署，目前有关方面正在研究制定京津冀协同发展体制改革的相关意见。下一步，京津冀三省市将持续加大改革力度，按照“成熟一项、推出一项”的原则，抓紧出台重大改革措施实施方案，建立优势互补、互利共赢的区域一体化发展制度体系。

　　8创新驱动

　　打造京津冀协同创新共同体

　　京津冀协同发展从根本上讲要靠创新驱动，这既包括科技创新，也包括体制、机制、政策和市场等方面的创新。

　　在推进举措上，一要强化协同创新支撑。“加快北京中关村和天津滨海高新区国家自主创新示范区发展，打造我国自主创新的重要源头和原始创新的主要策源地；做好北京原始创新、天津研发转化、河北推广应用的衔接，构建分工合理的创新发展格局;在大气污染治理、绿色交通、清洁能源等区域共同关注的问题上，联合攻关，协同突破”。

　　二要完善区域创新体系。“构建体制、机制、政策、市场、科技等多位一体的创新体系，共同培育壮大企业技术创新主体，建设科技成果转化服务体系，完善科技创新投融资体系，促进科研成果尽快转化为生产力。三要整合区域创新资源。集聚高端创新要素，促进科技创新资源和成果开放共享，加强科技人才培养与交流，为创新驱动发展提供有力支撑”。

　　目前，中央有关部门已编制完成关于京津冀创新驱动发展的指导意见，就打造京津冀协同创新共同体、促进京津冀创新驱动发展做出工作部署。

　　9试点示范

　　试点北京新机场临空经济合作区

　　开展试点示范是有序疏解北京非首都功能、推动京津冀协同发展的有效举措。

　　推动试点示范工作的方向和重点是：一是着力打造若干先行先试平台。“开展北京新机场临空经济合作区改革试点，推进北京与河北共建曹妃甸协同发展示范区，开展生态文明先行示范区、绿色发展示范区建设等”。

　　二是推进重点领域率先试点。“在交通领域，积极推进京津冀重点城市公交”一卡通“互联互通、汽车电子标识、货物多式联运和公路甩挂运输等试点工作;在生态环保领域，开展环首都国家公园试点，探索开展跨区域排污权交易、环境污染第三方治理等工作;在产业领域，鼓励京津冀国家级开发区共建跨区域合作园区或合作联盟，鼓励和推动中关村在天津和河北建设科技成果转化基地”。

　　三是统筹推动其他领域改革试点。“选择部分市县先行开展社会保障、医疗卫生等方面同城化试点;开展混合所有制经济和民营经济综合改革试点，稳步推进行政管理体制改革试点等。同时，通过在土地、财税金融、对外开放等方面开展试点示范工作，推动区域整体协同发展，让老百姓看到京津冀协同发展的新进展新变化”。

　　10战略落实

　　防止北京周边盲目搞房地产

　　目前，京津冀协同发展已进入抓紧贯彻落实《规划纲要》的阶段。下一步做好五大方面的工作。

　　一是以推进实施《规划纲要》为工作主线，统领京津冀协同发展战略实施。“制定贯彻落实《规划纲要》分工方案，深化细化分解工作任务，落实到具体单位，明确路线图、时间表和责任人”。

　　二是突出有序疏解北京非首都功能这一核心，在牵住“牛鼻子”上下更大工夫。“先行启动一批疏解示范项目，深入开展相关重大问题研究，稳妥推进相关工作。高起点、高标准规划北京市行政副中心，抓紧研究推进市行政副中心规划选址、方案制定等前期工作，加快市行政副中心建设。对重点地区要统一规划，强化土地供应管控，严格城镇开发边界，防止在北京周边地区盲目搞房地产和炒作房价。”

  　三是持续推进交通、生态环保、产业三个重点领域率先突破，力争不断取得新进展、新成效。

　　四是强化深化改革、创新驱动、试点示范三个关键支撑，为京津冀协同发展提供强劲动力。“选择有条件的地区和领域率先开展试点示范，按照‘成熟一项、推出一项’的原则，研究制定每项改革措施的具体操作方案并加快组织实施，务求每项举措都能落到实处”。

　　五是进一步完善协同发展工作机制，确保各项任务按时高效完成。