四川五大经济区发展规划是“十三五”规划体系的重要组成部分

郑瑟

　　日前，四川正式印发《成都平原经济区“十三五”发展规划》等五大经济区发展规划。这是四川首次编制印发五大经济区发展规划。

　　规划强调围绕区情特点和发展潜力，提出战略指引和发展重点，为各经济区明确了发展目标和战略定位，其中，成都平原经济区将建设全面创新改革试验的先导区等，川南经济区将建设多中心城市群一体化发展试验区和国家重要的先进制造业基地等。

　　经济区是在劳动地域分工基础上形成的不同层次和各具特色的地域经济单元。我省在国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要(2006-2010年)中首次提出五大经济区的概念，即成都经济区、川南经济区、川东北经济区、攀西经济区和川西北生态经济区。

　　省委十届三次全会提出实施多点多极支撑发展战略，明确要发展五大经济区，形成支撑四川发展新的增长极，促进区域协调发展和一体化发展。

　　10余年来，根据全省经济社会，尤其是交通基础设施和产业发展的最新态势，四川对五大经济区名称和范围作出相应调整。其中，成都经济区更名为成都平原经济区，范围从以前的5个市扩大为成都、德阳、绵阳、遂宁、资阳、眉山、乐山和雅安8个市，其中，乐山、遂宁、雅安分别从以前的川南、川东北和攀西三个经济区划出。

　　五大经济区发展规划是全省“十三五”规划体系的重要组成部分，它们和“十三五”规划纲要和专项规划一起，构成一个总分结合、纵横一体的完整体系。

　　五大经济区，五条各具特色又相互协调的发展路径。

　　各具特色，源于各发展规划瞄准各经济区不同的发展程度和特点，针对性提出相应目标和举措;相互协调，源于各发展规划始终强调互联互通，着力全省经济发展结构优化。

　　五个“十三五”发展规划分别有哪些亮点?描绘出怎样的美好图景?

　　成都平原经济区

　　坚持以产业转型为主攻方向

　　成都平原经济区包括成都、德阳、绵阳、乐山、眉山、资阳、遂宁、雅安8市，经济总量19126亿元，占全省59.6%;总人口超过3700万人，占全省46%。

　　作为全省经济发展的“龙头”，成都平原经济区要形成创新引领的经济发展模式，继续发挥对全省稳增长的重要支撑作用。近日印发的《成都平原经济区“十三五”发展规划》提出，坚持以产业转型为主攻方向，构建现代产业体系，打造全国重要的先进制造业基地和现代服务业集聚区。

　　工业方面，成都平原经济区重点发展新一代信息技术、航空航天与燃机、高效发电和核技术应用等先进制造业;推动食品饮料、电子信息、汽车制造等传统优势产业改造升级，提升核心竞争力;加快冶金、建材、化工等传统产业技术改造和淘汰落后产能。

　　服务业方面，以建设西部金融中心、物流中心、商贸中心为重点，推动科技研发、文化创意、商务会展、信息技术服务、科技服务等生产性服务业与先进制造业、现代农业深度融合，促进生产性服务业高端化、标准化、专业化发展。用现代服务业理念、现代经营模式和现代信息技术改造升级生活性服务业，积极扩大健康养老、信息消费等服务供给能力和水平。

　　提升区域创新能力是另一主要内容。《规划》提出，成都平原经济区要率先实现由要素驱动向创新驱动的转型。为此，要抢抓开展全面创新改革试验的历史机遇，加快建立健全军民融合发展机制，组织实施航空与燃机、核能装备与核技术运用、北斗导航等一批军民融合重大科技攻关;创新军地人才流动机制、完善人才评价体系，实行人才股权期权等中长期激励办法。

　　[关键一招]

　　军民融合是关键抓手

　　盛毅(《规划》编制组专家、省社科院副院长)：军民融合是成都平原经济区发展的关键抓手。首先，军民融合是国家赋予四川的任务;其次，成都平原经济区的军工资源非常丰富，在全国来说都具有比较优势;最后，也是最关键的，通过深入推进发展军民融合，搞好的不仅是军民融合本身，其背后还连带着军民体制上的突破、科技人才体制的突破、科技金融的突破、科技成果转化上的突破，这一系列突破对创新驱动的全局性发展都有极其重要的意义。

　　川南经济区

　　形成主要城市一小时经济圈

　　川南经济区包括自贡、泸州、内江、宜宾4市，28个县(区)，经济总量5221亿元，常住人口超过1500万人。

　　一体化发展水平较低是川南经济区的发展“短板”。为此，近日印发的《川南经济区“十三五”发展规划》提出，将加快基础设施互联互通，大幅提升川南经济区一体化发展水平。

　　针对区域内，《规划》提出将基本形成区域内主要城市一小时经济圈。加快城际快速路网建设，形成以城际铁路、高速公路和城市间高等级公路为骨架的城际快速路网。

　　放眼区域外，《规划》提出将构建对外运输大通道。东向，以长江、岷江、沱江航道升级和综合开发工程，泸州至荣昌高速公路等建设为重点，构筑融入亚太经济圈的出海大通道;南向，以蓉昆高铁、宜(宾)彝(良)高速等铁路与高速公路建设为重点，加速融入中国-中南半岛经济走廊和孟中印缅经济走廊;西向，以沿江高速公路建设为重点，构筑连接攀西-六盘水资源富集区的战略资源开发大通道;北向，以打通川南-成都-西安-环渤海地区和川南-成都-兰州的运输走廊为重点，对接中蒙俄经济走廊和新亚欧大陆桥经济走廊。

　　加快推进老工业基地转型升级，是川南经济区另一大课题。《规划》提出改造提升特色优势产业，鼓励和支持名酒企业多元化发展，加快推进传统机械制造向智能制造和服务型制造转型升级;大力发展高端成长型产业，加快长宁-威远、滇黔北-昭通国家级页岩气示范区(四川省境内部分)等的勘探开发，建设川南页岩气勘查开发试验区。

　　[关键一招]

　　设立川南城市群发展基金

　　邓玲(《规划》编制组专家、四川大学区域规划研究所所长)：受制于行政体制约束，川南城市群各城市集聚力、向心力差，难以形成合理分工。这是当地资源、产业、市场等方面的整体优势长期得不到发挥的关键原因。要积极探索一体化发展新模式，建议探索建立城市群公共财政储备制度，设立川南城市群发展基金，推动跨区域基础设施建设、生态环境共建共治、产业分工合作、公共服务对接。同时探索制定跨区域经济核算、税收分成、土地利用统筹等共建共享政策。

　　川东北经济区

　　2020年内贫困县区全摘帽

　　川东北经济区包括广元、南充、广安、达州和巴中5市34个县(市、区)，截至去年末地区生产总值4979.3亿元，常住人口2113.8万人。

　　川东北经济区集革命老区、贫困地区、边远山区为一体，能否与全省同步全面建成小康社会?近日印发的《川东北经济区“十三五”发展规划》提出，“十三五”期间农村建档立卡贫困人口全部脱贫，贫困县(区)全部摘帽，消除绝对贫困，打赢脱贫攻坚战。实现城镇居民年人均可支配收入3.5万元以上，农民年人均纯收入1.5万元以上。

　　从扶贫重点区域看，《规划》提出要抓住国家实施川陕革命老区振兴发展规划机遇，研究制定川陕革命老区综合改革试验区工作方案，在投融资、资源综合开发等方面先行先试，走出一条扶贫开发和全面振兴协同发展的新路子。

　　从扶贫重点工程看，《规划》提出实施“五个一批”扶贫攻坚行动计划和17个扶贫专项方案，加快推进重点脱贫攻坚工程。同时，强化省、市、县财政扶贫投入增长机制，新增财力优先保障专项扶贫资金需要，建立贫困县退出机制。《规划》也提出要培育产业竞争优势。一方面壮大优势特色产业，发展特色农产品和精深加工业，构建种养加一体、一二三产业融合发展的现代农业产业体系、生产体系、经营体系，建成国家重要的优质农产品生产和加工基地;另一方面培育新兴产业，积极引进新一代信息技术等战略性新兴产业，加快发展养老康养服务、现代物流等新兴先导型服务业。

　　[关键一招]

　　用好“地上”“地下”资源

　　杨春健(《规划》编制组专家、省经济发展研究院副院长)：川东北经济区发展关键是开发利用好特色优势资源，至少有“地上”“地下”两大资源。“地上”资源是特色农产品精加工，川东北经济区在这方面基础较好。“地下”资源是石墨烯、天然气等，储量相对丰富。资源为产业规模化发展提供了基础。当地可引进有实力的骨干企业，向产业高端发展。“全面开花”如有难度，可先从一两个具体应用领域寻求突破。

　　攀西经济区

　　将建成世界级钒钛产业基地

　　攀西经济区包括攀枝花市和凉山州2市(州)、22个县(区)，经济总量2240亿元，总人口591.3万人。

　　作为全国唯一一个国家级战略资源创新开发试验区，攀西经济区该如何用好战略资源?近日印发的《攀西经济区“十三五”发展规划》提出，将全面建设战略资源创新开发试验区，建成世界级钒钛产业基地、国家重要的铁矿石资源保障基地、国家重要的稀土研发制造基地。

　　就钒钛、稀土而言，《规划》提出将加强钒钛重大产业技术攻关和应用技术研究，有序开发稀土资源，实现从原料型基地向深加工基地转变。

　　就石墨而言，《规划》提出依托丰富的石墨矿产资源，加强石墨烯科技攻关，推动石墨烯在电子信息、新能源、照明、生物医用等各个领域的应用，建立勘采产学研用一体化的石墨烯产业体系。

　　作为我省少数民族聚居区和连片扶贫开发攻坚区，《规划》明确大力实施精准扶贫，积极探索政府开发公益性岗位帮助贫困人口就业，率先对残疾人扶贫对象实行生活费补贴，使其年收入达到国定贫困县标准;推动民族地区加快发展，加强对口支援和东西扶贫协作工作，继续推进“8+8”对口援边工作，延伸“4+5”对口帮扶工作，完善“1+N”扶贫工作机制。

　　[关键一招]

　　探索多种产业融合发展的前景

　　卢阳春(《规划》编制组专家、省社科院区域经济研究所副所长)：发展阳光康养业，攀西经济区在全国有得天独厚的资源优势。具体而言，可以攀枝花、西昌为核心，西攀高速为轴线打造攀西阳光康养产业带。政府一方面要通过土地、税收等政策，吸引外地有经验的龙头企业入驻，同时还可探索阳光康养产业与生态农业、金融保险、文化创意等产业融合发展的前景，构建康养产业体系。(记者 熊筱伟)

　　川西北生态经济区

　　以绿色发展改善生态为基调

　　川西北生态经济区包括甘孜州和阿坝州，面积超过23万平方公里，占全省47.86%;经济总量478亿元，常住人口209.5万人。

　　五大经济区中，只有川西北在“经济区”前多了“生态”两字，体现出川西北生态经济区坚持绿色发展、持续改善生态的发展主基调。近日印发的《川西北生态经济区“十三五”发展规划》提出，充分发挥生态产业对改善民生和群众增收致富的带动作用，坚持旅游优先发展，打造世界生态和文化旅游目的地、全国民族地区全域旅游示范区。

　　如何构建全域旅游发展格局?《规划》提出重点打造大九寨国际旅游区、环贡嘎山生态旅游区、亚丁香格里拉核心旅游区、大草原湿地旅游区等四大旅游精品区。《规划》也提出要改善旅游基础设施条件，丰富业态，创新发展模式。将加快“互联网+旅游”进程，推进旅游城镇、旅游景区等智慧旅游体系建设;培育四季主题旅游产品，打造以高端游自驾游为重点、多元化的旅游产品体系;支持在旅游服务领域推广分享经济模式。

　　大力发展旅游的背后，离不开川西北生态系统的保护和建设。《规划》提出建设高原生态安全屏障，加快推动海子山和若尔盖红原高原湿地群保护与恢复，配合做好大熊猫国家公园建设;实施最严格的环境保护制度，坚持最严格的节约用地制度。

　　[关键一招]

　　将旅游、生态资源转化为民生、社会资源

　　王小刚(《规划》编制组专家、省经济发展研究院院长)：在保护生态的前提下发展旅游经济，应是川西北生态经济区发展的主要模式之一。而全域旅游可在更大范围惠及川西北的老百姓，有效、全面地将丰富的旅游资源和生态资源转化为民生和社会资源。那么，要发展全域旅游，首先要解决的是可进入性的问题，需要从旅游者的角度出发，对道路、加油站等基础设施和公共服务进行提升。

　　根据 四川日报等采编【版权所有，文章观点不代表华发网官方立场】