梁振英18日公布任内最后一份施政报告

郑瑟

　　香港特区行政长官梁振英18日公布任内最后一份施政报告。

　　施政报告分为13个章节，提及经济、“一带一路”、创新科技、教育医疗等。梁振英在施政报告中特别提到，为推动中国历史和传统文化，教育局会加强师资培训及提供一笔1.25亿港元拨款以支持教学，同时加强《基本法》教育。

　　香港特区政府教育局表示，推广基本法一直是香港特区政府教育局及学校的重要工作之一，有助于学生了解基本法的由来及内地与香港不可分割的关系。目前，香港初中课程中的生活与社会学科已涵盖香港基本法的相关学习元素，包括中央与特区关系、权利和义务、政治体制等具体内容，三年课时共约15小时。此次《中学教育课程指引》是对中国历史、历史、生活与社会、地理科等涉及基本法教学的学科进行课程指引，而非另行增加课时安排。

　　针对未开设生活与社会科的初中学校，特区政府教育局还推出课时为15小时的宪法与基本法独立单元，以确保所有学生均有机会学习香港基本法的相关内容。据悉，该单元将于2017年中旬完成。

　　今年是香港回归20周年，在香港把握国家发展带来机遇、利用国家优惠政策的同时，要清楚认识到“香港是国家不可分离的部分”，这既是法律，也是国际公认的政治现实，“香港完全没有独立或以任何形式分离的空间”。

　　关于房屋及土地供应政策，他指出，香港楼价高、租金贵，形成巨大的生活压力，是严峻的民生问题。加快、加大供应是解决各种房屋问题的治本办法。

　　梁振英表示，特区政府过去几年就土地供应的努力开始见效，将来要继续努力。

　　梁振英表示，在2017/18年度起计的十年，房屋供应目标为46万个单位，包括20万个公屋单位和8万个资助出售单位。预计未来三至四年一手私人住宅物业的供应量达9.4万个单位，比本届政府上任时高出45%，是12年前特区政府开始定期公布供应数字以来的新高。

　　另外，2012-13至2016-17这5个财政年度，政府卖出的土地可兴建约51100个单位，比前5个财政年度增加超过一倍。本财政年度，私人房屋土地供应估计可建超过1.9万个单位，连续3年超出年度目标。

　　他说，短中期方面，特区政府透过更改土地用途和提升发展密度，合共可提供超过38万个住宅单位;中长期方面，新发展区和新市镇扩展计划将合共提供接近20万个房屋单位、超过860万平方米工商业楼面;总的来说，各项短中长期土地供应项目可提供超过60万个住宅单位。

　　梁振英表示，过去4年，本届政府多次采取措施，成功遏抑外来需求、投资需求和炒卖需求，但“上车难”的问题仍然未解决。住的问题亦影响了家庭结构，扭曲了价值观：不少人的目标就是尽量赚钱买楼供楼，青年人选科和择业都要向钱看。

　　楼价高和租金贵并不是由于建筑费高，而是由于地价贵，规划作房屋发展用的土地短缺。梁振英表示，归根究底，香港的房屋问题是土地利用问题，而土地利用问题，不是技术问题，而是观念问题。

　　目前，郊野公园占香港土地总面积的四成，是住宅用地总面积的6倍。梁振英指出，特区政府将以可持续发展的原则，保育和活化乡郊的生态及人文环境，同时响应市民对城乡共生的追求。

　　戴德梁行大中华区副总裁兼大中华区策略发展顾问部主管陶汝鸿对中新社记者表示，在本届政府大力推地、卖地之后，成果很显著，未来三至四年香港的私宅供应量提升至约每年2.5万个，达到了本届政府的土地供应目标，也恢复到了历史上的健康水平。上世纪九十年代香港楼市刚刚起飞时，每年的住宅供应量约为2.7万个，但是在之后十年由于经济转差，下降至1.7万个。

　　陶汝鸿表示，现在香港住宅用地和郊野公园面积相差极大，为了有效增加土地供应，发展郊野公园是一个合理选择，例如将部分郊野公园改造成低密度住宅等，但是政府需要从绿化和环保中找到一个平衡点。

　　香港中文大学经济学系副教授庄太量表示，绝对赞成可持续发展地开发郊野公园，但是认为这是一个漫长的过程，因为要走司法程序以及进行环境评估，也有可能遇到各方面的阻力。

　　今年施政报告的封面和封底是维多利亚港照片。梁振英在做总结时说，维港日景壮丽、夜景璀璨，标志着一代又一代香港人务实、进取的奋斗成果，“大家要惜福”，未来他会继续本着对香港这个家的热爱和担当，和700万香港人一起继续奉献香港，奉献国家。他还说，5年前他提出“迎难而上”，这不仅代表他的初心，也是港人建设这个家的体会，“难”说明大家对问题的认识，“上”代表大家的决心和行动;这5年来所发表的施政汇报，已基本上全部落实其竞选政纲承诺。

　　18日下午，施政报告文本及相关刊物在民政事务总署辖下的20个民政咨询中心派发，不少民众领取。民建联主席李慧琼称，新一份施政报告内容细致，有承担、有作为，她肯定梁振英争分夺秒地发展经济改善民生，不过“报告内容仍有不足之处，如新增高额援助计划及在建屋量上，都有达不到市民期望之嫌”。行政会议召集人林焕光形容施政报告内容富心思，梁振英上任时提出的政纲，大部分都已进行。刚接任财政司长的陈茂波称赞施政报告照顾不同阶层的需要，本届政府虽只剩5个半月任期，但不是看守政府。新接任政务司长的张建宗也说，施政报告在扶贫、安老、青年等方面均具前瞻性措施，在退休、土地房屋等市民关注的议题上也有务实方向，为香港中长远规划奠定了基础。

　　《大公报》认为，报告致力于解决劳工、福利等问题。香港《东方日报》称，梁振英能否在余下任期兑现施政承诺，备受关注。香港文汇网认为，从 “创新及科技”“文化创意”和“一带一路”三个主题词，可以看出2013年至2017年5份施政报告的一些变化。

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