城市群改革创新香港应抓住机遇

成舍我

今年两会期间，国务院总理李克强在政府工作报告中明确指出：「要推动內地与港澳深化合作，研究制定粤港澳大湾区城市群发展规划，发挥港澳独特优势，提升在国家经济发展和对外开放中的地位与功能。」这意味着议论多年的粤港澳大湾区发展设想，已经放到国家经济发展战略的层面。粤港澳大湾区主要包括广东省的九市（广州、深圳、珠海、佛山、中山、东莞、惠州、江门、肇庆）和两个特別行政区（香港、澳门），人口超过6600万，经济规模超过1.3万亿美元，极有潜力成为具备最高竞爭力的湾区城市群。

香港特区政府非常重视参与大湾区发展的工作，行政长官梁振英明日將率团到访大湾区六个城市，考察当地的城市发展、定位、物流及基建。《大公报》记者近日就大湾区发展访问了多位专家学者，展望「九市两区」各自的规划及定位。有学者明确指出，开放是大湾区的典型特徵，而区內的协同发展必须要有高层次的规划协调和更多政策支持。

港应珍惜机遇 发挥领导地位

今年两会期间，粤港澳大湾区规划引发了香港各界热议。行政长官梁振英表示，粤港澳大湾区城市群规划具现实意义，香港应珍惜「国家预留座位」的机遇。政制及內地事务局局长谭志源早前亦表示，国家希望香港在粤港澳大湾区的建设中发挥领导地位，带领大湾区经济发展和对外开放，大湾区亦可提升香港的发展空间，为港人缔造更多机会。

梁振英指出，粤港澳大湾区的其他城市，全都是本港重要合作伙伴，去年广东与香港在金融、法律、会计、建筑等现代服务业的贸易，较前年增加了百分之四十，而现代服务业正符合本港发展需要及策略，所以很重视与这些城市的合作。他期望今届政府可以赶及六月底前，就大湾区的规划工作向国家发改委提交建议。

在粤港澳大湾区规划上与国家发改委有对口沟通的谭志源说，发改委希望將大湾区打造成「宜居、宜业、宜游」的世界级城市群，由香港做龙头，发挥香港在国际化、制度、企业管理等方面的优势，带领区內的经济发展和对外开放，同时提升香港的发展空间。谭志源认为，在大湾区规划之下，本港需要跟其他九个內地城市和澳门特区，达至「错位发展」，发挥不同功能，避免恶性竞爭。

城市群改革创新香港应抓住机遇

香港中华总商会会长蔡冠深认为，香港要发展经济，除了要融入国家「十三五」规划，亦要融入大湾区发展计划。他指，基建方面，若高铁能够实施「一地两检」，將有助粤港澳三地无缝对接，构建「一小时生活圈」，促进人流、物流、资金流，达至互利共贏。

行政会议成员、经民联副主席林健锋形容，大湾区发展是「百年一遇的机遇」。

江门三个千亿大计担「中卫」角色

近十年来广东陆续提出了大珠三角、泛珠三角战略、珠江│西江经济带、珠西战略等发展思路，在这些战略当中江门的角色都不可或缺。江门市长邓伟根表示，瞄准粤港澳大湾区的「世界级」格局，江门定位为沟通粤西与珠三角一「传」一「接」的「中卫」角色，启动实施工业投资、交通基础设施投资、城市建设投资「三个千亿计划」，确保在粤港澳大湾区中，珠江西岸將有一个点来支撑其今后更长远的发展。

江门位于珠三角西翼，东邻中山、珠海，西连阳江，北接广州、佛山、肇庆、云浮，南濒南海，二○一六年全市GDP达二千四百亿元，常住人口四百五十四点四万。未来，珠三角的发展將从珠江东岸转向西岸，粤西纵深发展可以一直联通大西南，而江门恰好处在珠西门户的节点上。邓伟根认为，江门可抓住大湾区建设机遇，强化交通基础设施建设，在城市轨道交通、高速公路、高铁等发力，实现与周边城市的便捷交通。

二○一三年十二月三十一日，广东省政府批准成立广东大广海湾经济区，它是广东目前最大的经济区，其规划馆是本次走访的一个考察点。先进装备制造业是广东大广海湾经济区建设的使命，邓伟根表示，目前装备制造和智能制造在珠西都有布局，在重大的产业集群、重大龙头企业和项目布局上，今后一段时间將致力推动。

惠州定位「绿色城市」拓生态游

目前粤港澳大湾区不缺制造城，不缺创新城，惟有惠州的新定位瞄准「绿色化现代山水城市」，以其临港、近海，靠近深圳，拥有山河海湖资源的优势，要成为大湾区城市群里的生态担当。而「三线（厦深、京九、广汕高铁）九站」的高铁布局称霸广东，亦助推惠州进一步融入大湾区核心区。

「惠州整座城市都透着宜居的气息。」香港影星何家劲十年前便开始到惠州生活，近年更携香港好友投资超一亿元打造健康养生产业基地「劲家庄」，至今累计接待游客逾七十万人次，到今年初更晋身国家AAA级旅游景区。他说，目前正启动景区优化工程，包括建设有机蔬果的玻璃房、粮食种植示范基地等，皆因他看好这里优质的生态环境。

至于惠州定位「绿色化现代山水城市」，其底气亦源于其得天独厚的山水资源。境內海拔逾一千米的山多达十三座，森林覆盖率达百分之六十二点三四，在珠三角仅次于肇庆。东江、西枝江穿城而过，大小湖泊、水库一百三十多个，海域面积四千五百二十平方公里，居珠三角前列。广东省近岸海水水质最优，空气质量长期稳居珠三角首位，成为广东省地级市首个「国家森林城市」。

城市群改革创新香港应抓住机遇

佛山推动制造业向「智造」转型

作为广东第三大经济体和中国最重要的制造业城市之一，佛山近年实施「机器换人」战略，並以「互联网＋」的路径推动制造业向「智造」转型。今次梁振英一行將走访佛山的利迅达公司，便是研发和生产拋光打磨机器人的领跑者。佛山市政府表示，將以广佛同城优势参与大湾区核心区建设，其中佛山突出打造制造业创新中心；而连续多年稳居中国市辖区综合实力「百强」榜首的顺德区，则打造大湾区「高端制造业创新龙头城市」。

作为一座建构在制造业「磐石」之上的城市，「如何革新制造」是佛山转型首要课题，而「机器换人」战略引领当地传统制造变身智能制造。而今，佛山涌现出利迅达、嘉腾等一批从事机器人研发和生产企业新秀。其中，利迅达机器人近年以年均百分之四百增速成长为「隱形冠军」。

顺德区政府透露，正积极参与大湾区核心区建设，將顺德建成大湾区「高端制造业创新龙头城市」。而南海区目前正启动「全球创客新都市」建设，以全面融入大湾区城市群，打造成为全球创新资源与珠三角制造业全方位合作的对接站，打造成为新经济的典范。

珠海拓展桥头堡与创新高地

相比珠三角其他八市，年底具备通车条件的港珠澳桥让珠海拥有独一无二区位优势，成为全国唯一与港澳陆地相连的湾区城市。目前珠海已明确建设粤港澳大湾区的桥头堡与创新高地，探索在横琴自贸区设立「珠港澳创新试验区」，开闢「港澳市场及创新资源+珠海空间与平台」的合作路径，使珠海成为国际创新资源进入內地的「中转站」。

「我们拎包便入驻了横琴创业谷，不仅可免租一年，还可申请政府创业投资引导基金，享受百分之十五个税优惠……」清华大学硕士毕业的「八五后」澳门青年欧嘉昌，在创业谷拋出橄欖枝后，他凭藉餐饮O2O平台「开店猫」，成为首批入谷项目。截至今年二月，有一百七十五个创业项目入驻，港澳台团队佔近百分之八十；澳门政府扶持青年创新创业的部分政策也已延伸至创业谷。

横琴自贸区对标世界银行评价体系，借鉴香港的营商环境改革措施，已逐步推广到珠海全市。珠海市商务局透露，从自贸区复制的十九项改革创新经验目前已在珠海落地，包括港商等外商投资程序简化从十个工作日缩短至两三天，国际贸易「单一窗口」受理时间最多缩短百分之八十。

城市群改革创新香港应抓住机遇

肇庆错位发展冀成「西部通道」

肇庆，位于粤港澳大湾区西北部城市，西部与广西交接，东部四会等城市与佛山接壤。肇庆市政府方面表示，广东將肇庆定位为珠三角连接大西南枢纽门户城市，未来把握纳入粤港澳大湾区歷史机遇，大力实施「东融西联」战略。广东省体制改革研究会副会长彭澎解读称，肇庆既有珠三角的区位交通优势，又有粤东西北的成本优势。在粤港澳大湾区的错位发展中，肇庆可定位为湾区通往大西南以及东盟的「西部通道」。

去年肇庆GDP超二千零八十四亿元，在珠三角九市中居末位。但珠三角先发地区土地开发强度普遍达到百分之三十以上，而肇庆仅为百分之六点五，是当前最具潜力和承载力的城市。此外，肇庆常住人口近四百零六万人，面积佔珠三角四分之一，其森林面积覆盖率也为珠三角之首，堪称「天然氧吧」。保持青山绿水的肇庆，去年GDP总量也已追上英国工业城市利物浦。彭澎建议，尽管肇庆承接产业转移空间大，但首要保护好原有生态环境。

彭澎表示，肇庆处在珠三角连接大西南的关键节点，还有广阔的地域空间，是粤港澳大湾区拓展大西南腹地的重要战略支点。作为「西部通道」的肇庆，也提出加快打造区域性铁路枢纽，融入广佛肇半小时交通圈，打通对接大湾区的南下快速通道。目前，肇庆已有广佛肇城轨一小时直通广州市，高速公路四十五分钟可以到达白云机场，西江黄金水道最大通航能力达到五千吨级。

澳门藉合作推经济多元化

澳门各界纷纷认为，澳门在参与大湾区发展的过程中，不仅要进一步突出「一个中心，一个平台」的作用，亦需三地合作，考虑如何推动经济多元。

全国人大代表、澳门经济財政司司长梁维特撰文指出，未来隨着港珠澳大桥、粤澳新通道、深中通道、广深港高铁等项目相继落成，粤港澳大湾区基础设施將有机会进一步对接。届时，三地除了在商贸持续紧密合作外，还可通过完善交通基建设施的对接联通，增加人、货的通关便利，打造「一小时交通圈」、「优质生活圈」，合力建设具有国际竞爭力、可持续发展的世界级城市群。

澳门学者同盟副会长郑国强认为，大湾区內有香港、澳门两个特別行政区以及深圳、珠海两个经济特区，区內有三个独立关税区政制不一，法律制度不一，行政难以统合，交通、生态等问题还要解决，令粤港澳大湾区整合难度较大。但正是这种多样性，多元化，提供了和世界接轨，提供体制改革所不可缺少的包容性、创新性的养分。而这些问题的最终解决须以市场为主要动力，政府起推动作用，通过高层次的规划委员会协调和更多政策支持。

群力智库中心副理事长陈家良表示，隨着大湾区提出，及年底港珠澳桥有望开通，变得更重要。无论是同城化或区域合作，他建议当局应先着力提高自身的管治水平，培养更多专业人才，並擅用自身的天然优势，才能在竞爭中取得有利位置。

东莞「国际制造中心」大变身

「世界工厂」东莞，作为香港工业北移的重要承载地，港人对其並不陌生。隨着当地产业转型升级，东莞已经不再是当初仅以贴牌加工为主的制造业小城。去年，东莞出产了全球五分之一的手机、拥有年产值数百亿元的智能装备制造业。论经济发展，东莞二○一六年GDP总量近六千八百二十八亿元，在珠三角九市中，排名第四。如今，在面临对接粤港澳大湾区机遇时，东莞市政府提出「国际制造中心」的定位。

至于「国际制造中心」將要如何在大湾区中立足，东莞市政府提出目标称，將加快推进交通一体化、产业市场化、环境国际化，努力打造粤港澳大湾区的国际制造中心，进一步强化城市的科技创新成果的转化功能、扩大开放合作的示范功能和现代优质生活的服务功能，形成与香港、广州、深圳更高水平协同联动发展的新格局。

东莞定位「国际制造中心」有其优势。学者认为，大湾区十一个城市层次不同，东莞制造产业的优势，让其拥可分別联动其他十个城市的能力。东莞以外向型经济为主，制造能力发达，其外向经济优势可与佛山內源经济互补，制造能力在向惠州、江门等地辐射。

广东省政府特聘参事陈鸿宇认为，在大湾区中，东莞可以制造深圳设计的智能产品，收广州发来的单，对接湾区高校科研和人才资源；部分产能可以向惠州、江门等地转移；在佛山不够强势的外向经济上错位发展；香港的金融还可以引入东莞，帮助企业产值「倍增」。

中山六年投千亿布局路网

市內有康华路、长江路、博爱路改造工程，对外有深中通道、广中江高速、「城轨变高铁」的加速推进……每一个到中山的人，都感受到当地全新修路时代的来临。在「粤港澳大湾区」首次出现在政府工作报告后，中山提出承接珠江东、西两岸区域性交通枢纽的建设目标，目前中山计划在六年时间投入一千四百亿元布局交通版图，全面融入粤港澳大湾区。

中山市位于珠三角中南部，珠江口西岸。一直以来，中山具有地处珠江口西岸地理中心的先天优势，但由于过去没有与东岸的直连通道，反而被「边缘化」。深中通道的建设，將彻底扭转了这一局面。

深中通道正是此次行政长官梁振英大湾区走访的一个考察点。按市政府之间的直线距离来算，中山距离珠海三十公里，距离澳门四十公里，距离广州和深圳七十公里，距离香港八十公里│这是珠江口西岸地理中心。深中通道贯通后，中山地理优势激活，该市成为珠三角城市群中贯通南北、承东启西的角色，其作为珠江口门户城市和交通桥头堡的地位得以确立。

不仅如此，放在自贸区的版图来看，中山还將成为珠江两岸三大国家级新区（自贸区）衔接和转换的重要节点，成为未来广东最开放和最活跃区域的地理中心之一。因深中通道建设的利好消息，深中两市的产业对接，已经开始布局。在二○一六年的中山招商引资洽谈会上，来自深圳的境內市外项目达十八个，总投资额达九十九点七一亿元，佔境內市外项目投资额的三成以上。

广州打造三大国际战略枢纽

改革开放至今，香港一直是跨国资本进入广州和广州企业走向世界的桥樑。国家推动內地与港澳深化合作、制定粤港澳大湾区城市群发展规划，为广州与港澳合作发展带来巨大机遇和广阔空间。目前，广州正重点打造建设国际航运枢纽、国际航空枢纽、国际科技创新枢纽；而南沙自贸试验片区作为深化穗港合作的重要平台，正加快建设广州南沙新区城市副中心，打造高水平对外开放门户枢纽，成为粤港澳大湾区城市群核心门户城市。

作为广东省省会，广州地处中国大陆南方。二○一六年广州GDP达一万九千六百亿元，常住人口超一千四百零四万。在「十三五」规划中，广州提出「空港、海港、铁路港、信息港等重大基础设施加快完善」、「区域性综合交通枢纽的集聚辐射能力显著提升」、「三大战略枢纽城市布局更趋优化」的发展目标。

当下，广州大力推进国际航运、航空和科技创新枢纽建设，综合枢纽功能不断增强。广州將修建八座火车站，其中高铁南站將成为九省门户；明年二月九日，白云机场扩建工程完毕，未来旅客吞吐量数以亿计；而小米、阿里、腾讯、復星、科大讯飞的落户，让琶洲成为新的创新基地，且广州在互联网、生物制药、新材料、工业机器人、无人机、3D打印等新兴产业领域已形成了强大的实力。

深圳协同构建创新生态链

作为深圳「粤港澳大湾区」最早提出者之一，深圳行政学院副院长谭刚教授对「粤港澳大湾区」写入今年政府工作报告，表示「喜见其成，乐观其行」。早于二○一四年，谭刚就曾向广东省政协提交关于建设「粤港澳大湾区」相关提案。近年来，深圳各方面，也一直致力于推动粤港澳大湾区的建设。他认为，当前，深圳应当从最初的规划倡导者转变为引领者，利用特区发展的经验，科技创新方面的优势，辐射成为整个湾区的优势；深圳可利用前海、河套等平台，与香港携手开拓更大优势，成为粤港澳大湾区的核心引擎。

谭刚指出，大湾区中几个核心城市各有特色，香港是国际金融中心，广州是华南商贸中心，深圳则是国际科技产业创新中心。按照国家「十三五」规划，深圳的定位是打造全球科技产业创新中心，未来深圳在自身发展同时，还应在湾区內协同构建创新生态链。

谭刚表示，开放是大湾区的典型特徵，在粤港澳大湾区的框架下，深圳还应当如何思考进一步深化对外开放，包括在国家的「一带一路」战略中，与香港携手，找到新的合作內容。他指出，粤港合作发展数十年，两地关係跟上世纪八十年代初期已完全不同，尤其是深港之间，当时香港的产业转移也面临转移的问题，不存在体制障碍，也乐于参与內地推动深圳特区的发展，合作效果很好。但现在两地经济的差距迅速缩小，深圳的优势进一步显现，尤其在创新产业方面，远远走在內地前面，甚至超越了香港同等水平，合作的驱动力量，很难单靠香港的产业转移。当前两地急需寻找新的合作目标和方向。

来源：大公网