机遇与挑战——中美经贸合作新纪元

郑瑟

　　近期，中美贸易摩擦频繁，备受关注。如何看待未来两国贸易发展前景?商务部部长高虎城21日在国新办发布会上，列举了中美经贸关系发展的一系列数字。

　　建交30多年来双边货物贸易增长了207倍

　　中美经贸关系一直是两国关系的“压舱石”和“推进器”。建交30多年来，双边货物贸易从1979年的25亿美元，到2016年的5196亿美元，增长了207倍。2016年，双边服务贸易超过1000亿美元，双向投资累计超过1700亿美元。中美已经形成“你中有我，我中有你”的利益交融格局。

　　美国出口的26%波音飞机、56%大豆卖到中国

　　从货物贸易看，中国是美国除北美地区市场外增长最快的出口市场。过去10年间，美对华出口平均增速达11%。中国是美国飞机、大豆的第一大出口市场，农产品(9.060, 0.00, 0.00%)、汽车和集成电路的第二大出口市场。美国出口的26%波音飞机、56%大豆、16%汽车、15%农产品和15%集成电路卖到中国。

　　中国为美国带来的旅游收入超过210亿美元

　　从服务贸易看，仅旅游一项，2015年，中国游客赴美数量达到266万人次，平均每天有1.3万人往返于太平洋(3.980, -0.02, -0.50%)两岸，每17分钟就有一架航班起降。中国游客在美人均消费约8000美元，为美国带来的旅游收入超过210亿美元。未来5年，中国出境旅游将达到7亿人次，这将为美国企业带来巨大商机。在教育领域，据国际教育协会统计，中国留美学生人数已连续7年在全部留美学生输出国中保持第一。2015年度，中国留美人数近33万人，这为美国带来巨大的教育收入。

　　90%的美资企业在中国实现盈利

　　在投资领域，美国从中美双向投资中也获得巨大利益。截至2016年底，中国企业在美累计非金融类直接投资已近500亿美元，对美投资遍布美44个州，为美国创造近10万个就业岗位。美对华投资也为美国企业带来巨大利益。美中贸委会2016年10月发布的《中国商业环境调查》报告显示，90%的美资企业在中国实现盈利。

　　2015年美自华进口商品支持了美国180万个就业岗位

　　美对华贸易为美国创造了大量就业岗位。按照美方统计，2015年美货物贸易、服务贸易对华出口分别为美国创造了60万和31万个就业岗位。牛津研究院估算，2015年，美自华进口商品拉动了美国国内生产总值0.8个百分点，支持了180万个就业岗位。

　　截至去年底美对华投资项目累计达6.7万个

　　对中国来说，美国是中国第一大出口市场和重要外资来源地之一。截至2016年底，美对华投资项目累计达6.7万个，实际投入798.6亿美元，分别占中国已批外资企业和实际利用外资的7.8%和4.5%。美资企业对中国的就业、税收和经济增长都做出了贡献。

　　中美之间，贸易战不是选项。在中美经贸关系数十年的发展历程中，两国取得了巨大成绩，双方已成为彼此最重要的贸易伙伴、投资伙伴。当然，这种大规模的经济和贸易交流不免带来很多问题和摩擦——双方的关注点不尽相同。从美方的角度来看，贸易失衡可能是一个最突出的问题。在特朗普总统竞选期间以及当选之后，很多关于中美贸易失衡以及货币战争等方面的言论不绝于耳。当下中美双方都担心，在新一届美国政府的领导下会出现严重的贸易冲突(贸易战)。国务院发展研究中心也对此进行了深入的研究，据我们的判断，中美之间不会爆发严重的贸易战。随着过去几个月政治经济形势的发展，这种局势日趋明朗。

　　而我们之所以做出这样的判断，首要原因在于，中美之间经贸投资的互补性远远大于竞争性——尽管竞争性在增加。无论从贸易角度还是投资角度看，中美在全球分工中的地位是不同的。中美之间经济关系快速发展，诸如货物贸易、服务贸易、投资等，这些经济活动恰恰是这种互补性的重要体现。中国是最大的发展中国家，我们的比较优势集中在劳动密集型产品和服务上;美国则是最大的发达国家，比较优势更多体现在高科技、农产品以及能源产品等方面，这恰恰都是中国比较弱势的部分。在可预见的相当长时间里，中美之间这种互补的基本特征并不会发生根本改变。

　　第二个重要的原因在于中美双边高层领导的政治意愿。习近平主席访问美国时，与特朗普总统在海湖庄园会面后进行了非常深入的交流。习主席明确提出：“我们有一千条理由把中美关系搞好，没有一条理由把中美关系搞坏。”中方这种高屋建瓴的见地，应该说也得到了特朗普总统和美国新一届政府的积极回应。因此，双边的政治意愿也决定了中美之间不会发生严重的贸易战。

　　第三个原因，正如龙永图先生所言，贸易战是一个两败俱伤的选择。对于中美两个大国来说，贸易战不能解决任何问题，只会给双边利益带来巨大的损失。

　　“百日计划”至关重要

　　然而，中美之间不会发生严重的贸易战，并不是说就没有了矛盾和摩擦。实际上，作为两个存在密切关系、经贸投资来往频繁的伙伴，发生摩擦是难以避免的，只有关系并不密切的国家才不会产生太多经贸上的摩擦。所以，摩擦本身恰恰是伴随频繁发生且规模巨大的经贸活动的正常现象。

　　当然，我们不能无视这种摩擦。所以，“百日计划”对稳定双边的经贸关系至关重要。在习主席和特朗普总统海湖庄园会见的同时，中国政府提出实行经贸“百日计划”：在短期内双方采取一些具体的行动，进一步挖掘中美双边在贸易、投资以及相关领域的合作潜力，从而取得一些看得见的早期成果。

　　刚才我也谈到，在中美经贸关系中，双方各自的关注点是相当不同的。美方关心货物贸易的严重失衡，而中国是其货物贸易逆差最大的来源地。但实际上，由于全球生产价值链的形成，中国对美国的出口不仅仅在中国有增值，而且有相当高比例的转移价值来自其它国家。比如苹果手机是在中国组装，其中含有中国的增值部分，但实际上还有大量来自美国自己的增值(例如芯片)，以及东亚其他地区，如日本、韩国、中国的台湾省等，所生产的关键零部件。苹果手机是一个缩影，实际上中美贸易里有大量这样的转移增值。

　　此外，中美之间的关系其实远不限于货物贸易，双方在服务贸易、双边投资等领域，特别是美资企业在中国本土的销售给美国的投资者和企业带来了巨大的利益。在观察中美双边关系时，我们既要高度重视双方的货物贸易，同时更应关注服务贸易、投资、金融合作等其它相关领域，用更加全面和广阔的视野来看待中美关系，从中找到进一步推进双边关系的潜力所在。

　　美方还关注中国的汇率形成机制、产业政策(特别是“中国制造2025”规划的一系列政策措施)、服务领域的市场准入、知识产权保护等问题。这些问题并不新颖，在长期以来已得到了经常的沟通。

　　而从中方角度看，我们也有很多对美方的关注。例如美国对高科技产品的出口管制、美国在贸易救济措施方面的滥用，以及与此相关、非常重要的制度性问题——中国的市场经济地位问题。此外，随着中国对美国的投资越来越多，中方也很关注美国的安审机制，即对中国企业(特别是国有企业)会不会存在歧视。这么多的问题，实际上不可能在很短的时间内解决。

　　基于双方存在的这些问题，提出“百日计划”是一个非常聪明的建议。我们希望能采取措施，取得一些具体的经贸合作成果，给全社会坚定信心，为后续进一步合作奠定基础。在中方提出“百日计划”以后，双方团队对此也进行了各种密切的磋商，就可能收获的成果展开讨论。例如美国农产品、汽车产品、高科技产品及文化产品(特别是好莱坞电影)对华扩大出口;美国现在已实现能源独立，开始大规模对外出口煤炭、天然气等能源产品，双方可以开展能源合作，等等。另一个很重要的领域是基础设施，特朗普总统提出要投资一万亿美元提升基础设施。而中方在过去20年里亦高度重视基础设施投资，因此中美在基础设施投资的融资、建设、管理等方面都有很多的合作空间。此外，地方之间(例如中国的省和美国的州、市之间)的合作，以及中国政府提出的“一带一路”区域合作计划，我们也欢迎美国政府、企业参与进来。

　　所以，在“早期收获”里，其实可以找到很多能尽快取得成果的地方。随着“百日计划”的推进，双方会取得明显成果，这既体现了双边合作的意愿，也将坚定双边进一步推进合作的信心。

　　“长短结合”做好机制性安排

　　中美经贸合作需要进一步加强机制性的安排。刚才龙永图先生讲到，中美在全球、多边、区域和双边等层面都应该开展合作。我完全赞成这一观点。多边层面上，双方的气侯变化谈判已取得非常好的成效，在G20峰会上也有密切合作，未来继续推进多哈回合谈判时亦有合作空间。区域层面上，中美之间实际上也有很多交集，除刚才龙永图先生所讲的TPP外，APEC正是一个中美都身处其中的开放性地区合作组织，未来双方也许可以共同推进形成一个亚太自由贸易区。

　　经贸合作是中美关系的重要基石。当前，中美经济关系已进入关键发展阶段。双边经贸合作在过去四十多年中已经取得了巨大的进展，贸易额由1979年不足25亿美元增至2016年的5196亿美元，双向投资累计则超过1700亿美元，中美已相互成为第一大贸易伙伴国。据中国商务部统计，2015年美对华出口和中美双向投资为美国内生产总值贡献2160亿美元，支持了美国内260万个就业岗位。但同时也应看到，中美经贸关系依旧面临贸易和投资结构不平衡、经济关系受政治因素干扰大等问题的挑战，再加上全球经济复苏乏力的大背景，双方经贸关系的走向备受关注。

　　中美经贸关系要想获得进一步发展，既需要热情和共识，又需要行动和落实。可喜的是，当下的双边经贸合作正进入这样一种被企盼的状态。美国商务部部长威尔伯·罗斯称，自两国元首海湖庄园会晤以来，中美两国政府间关系已“非常亲近和友好”。在此背景下，双方经贸关系发展无疑“好风凭借力”。现今中美经贸关系越来越重视精耕细作，越来越注重细节、着眼长远，越来越有落地感和行动力。

　　首先是美方对中国对外经济活动的关注度越来越高。在双方的共同努力下，美方对待“一带一路”倡议的态度正在变得积极。美方不但派代表团参加了中方举办的“一带一路”国际合作高峰论坛，而且从多个场合发出以合适方式参与“一带一路”建设的意愿，并获得了中方的积极回应。中方关于企业以多种方式参与美国基础设施建设的建议，也收到了美方的反馈。

　　其次是双方都在积极寻求解决老问题的新端口。中美双边投资协定谈判问题一直是个难啃的骨头，但美国新政府上台以来，双方在一系列具体市场准入问题上取得不少进展，如美国牛肉出口、中国对生物科技进口和能源产品的规定等。据美方估计，这些具体成果的达成有望改善美国对华贸易逆差，这让美方对更多项目和领域的谈判有了新的热情。目前，美方也在积极考虑为中方在美直接投资提供“公平待遇”。

　　我认为，在可见的未来，一个现实的选择是加强双边的机制性安排，重启中美双边投资协定的谈判。在奥巴马政府期间，中美已就双边投资协定进行了多轮谈判，并且取得了非常大的进展。当时双边政府希望能够在奥巴马任内结束谈判，即剩下的遗留问题已经非常有限了。美国特朗普新一届政府上任后，我觉得中美投资协定的谈判可以解决很多美方关注的问题，包括市场准入、产业政策、投资保护等问题。

　　以双边投资协定为突破口，未来还可以进行更多的谈判。在中美自贸区问题上，双方可以做一些可行性研究，中美学者都可以开动脑筋、做出贡献。这一系列机制性安排，是解决中美之间长期存在的复杂问题的根本途径。

　　总之，解决这些问题需要“长短结合”。短期做好“百日计划”，长期通过双边的友好协商来进行更多的机制性安排，促进中美之间更好发掘双边合作的潜力。

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