澳门收地由行政司法定断 廉署全面排查非法土地

Mary

廉署昨罕有地就调查报告开记招

回归前假扮业权人细地换大地

两名黄姓居民涉于回归前，通过系列复杂过程“种出”五万多平方米的叠石塘山土地，当中两次经法院裁定。廉政专员张永春表示，已无法推翻相关司法判决，但后续的行政行为则可视为无效，廉署祇是提出怀疑及建议，最后是否收回该地，仍有待行政或司法部门定断。

后续行政视无效

根据廉署报告，路环居民黄潭胜及黄德兴（皆已歿）从1991年起，先后通过向法院要求继承6105號土地、向財政司海岛市財税分处声明该地面积为五万六千多平方米、经法院將土地面积列入財产清单、再到物业登记局登记的连环手段，將五万多平方米的地权纳入名下，並获官方文件“证实”。后来，其律师李伯乐又向海岛市財税分处交报税声名，將土地位置更新为叠石塘山地，地图绘制暨地籍司亦因而发出地籍图。

廉署怀疑，有人通过上述操作假扮业权人及“指鹿为马”细地换大地，建议相关地籍图、街线图、工程计划草案无效，亦建议政府透过適当程序收地。然而，上述“种地”过程经法律判决，廉署能否推翻？

“种地”有经法院

张永春表示，整个操作涉及司法及行政行为，先后共有两次经法院，第一次确认黄氏为崔霖后人以取得土地业权；第二次的诉讼文件加入土地面积为五万六千多平方米的內容。当事人及后以法院文件到物业登记局登记资料，律师再到財政司海岛市財税分处声明土地位置，不知有心还是无意，將土地位置错误声明为叠石塘山位置，这个证明行为没有法院参与。

已过五年追溯期

他表示，报告无提及如何处理两次法院判决，因已过了法律规定的五年追溯期，廉署在技术层面难以挑战。但当年財政司发出的文件內容之真实性及有效性均受挑战，可视为无效。强调廉署相当严谨地调查每一案件，並非“估估下”，曾询问过回归前及回归后的地籍局领导及技术人员，有关人士指出，根本无可能以上述条件批出地籍图。

特首交检院跟进

张永春坦言，廉署祇是调查分析和提出怀疑，不代表是最终情况，当事人亦未必认同廉署的结论，可藉司法程序提出爭议。报告並无法律约束力，最终该土地是否属无主地、会否依法收归国有，有待行政当局或司法机关确认，行政长官已將报告交检察院跟进。

冇法定权限    缺人手技术

廉署全面排查非法土地困难

从益隆炮竹厂“细地换大地”，再到叠石塘山报告，令人质疑仍有不少非法取得土地的行为未被揭发。廉政专员张永春指出，由于职权及人力问题，无法全面排查澳门 土地业权，冀各职权部门尽忠职守。

靠职权部门把好关

张永春表示，土地是特区宝贵资源，若发生有人以非法手段取得或佔用土地，特区政府和廉署一定依法跟进。年前新《土地法》及城规法生效，令土地和工程批给制度较以往完善，但制度无可能天衣无缝。若要全面排查澳门 土地，一来廉署没有法定权限，二来相关人力和技术也是问题，土地业权确认、位置识別、土地使用等由相关部门负责。廉署若发现问题，会依职权调查，亦欢迎社会举报不规则行为，但有感关键非出事后调查，若各部门尽忠职守把好关，问题就不会发生。

“换地放高”涉违规有人要问责？

刑事犯罪廉署必定跟进

廉政公署前日公佈“路环叠石塘山建筑项目的调查报告”，揭开该项目“换地放高”涉违规行为，究竟有冇人须负责？廉政专员张永春昨表示，行政行为需由相关监督实体提起纪律程序调查；倘若涉及刑事犯罪，廉署必定跟进，但现阶段不会作任何透露。

廉署于昨日下午二时半在其多功能演讲厅举行记者招待会，由张永春、助理专员兼行政申诉局长林智龙主持。就廉署罕有地针对调查报告召开记招，张永春开场时主动回应，指是次报告所涉事件时间跨度大，最早文件为1903年，所涉的部门、人员及文件多，事件相对复杂，加上公佈报告后收到不少传媒查询，故统一开记招解答。

廉署报告踢爆，叠石塘山项目涉及违规情况，包括90年代取得土地的过程中，存在欺诈情况；工务局2011年发出的街道准线图，明显违反行政指引规定。故坊间及传媒关注该项目“换地放高”过程中，有没有涉及利益输送或刑事犯罪，有无人须要负上责任？

张永春表示，工务局发出的街道准线图违反行政指引，相信当中存在人员行政失当、不作为或疏忽，“倘个个都尽忠职守，无可能发生这种情况”。但具体涉及哪些人物或能否追究纪律责任，应由相关监督实体依法提起纪律程序调查，並非廉署权限。

刑事犯罪主要指受贿、滥用职权及串谋他人诈骗等，张永春表示，倘有人涉及刑事犯罪，並属该署职权范围內，必会依法跟进，但现阶段不会透露，未到最后阶段亦不会公佈。倘刑事犯罪行为属检察院或其他机关权限，则由其他机关跟进，廉署会配合调查。

工务局2011年发出的叠石塘山街道准线图，由前任局长批准发出，但前局长已不在澳，如何处理？张永春表示，倘涉嫌人士不在澳门，將会按与其他国家或地区的司法合作协议作出跟进。强调不论涉及人身在內地、香港或葡国，均会依法跟进。

张永春提到，现行刑法规定了追究犯罪人刑事责任的时效，追溯期为五至十年；纪律责任的追溯期最短3年。倘犯罪已过法定的追诉时效，则不能追究犯罪人的刑事责任。但追溯期並非硬性规定，可因应中间情节而中断时效，故廉署查案不会因为追溯期而不查。对于坊间关注“查完已过追溯期”问题，张永春记招后受访称，廉署高度关注，会向法务部门提议修法研究。

张永春说，廉署並非有投诉才调查，有时由媒体或其他渠道得知，有犯罪跡象显示，又属于廉署权限范围，就会主动介入调查。至于现时尚有无调查其他土地弊案，由于涉及调查工作，故有无调查或有几多个案，现阶段均不会透露。

特首对维护国有土地立场坚定不移

益隆遇诉讼未能收地

廉署于2016年7月公佈“益隆炮竹厂调查报告”，至今已约年半，政府仍未成功收地。廉政专员张永春表示，由于土地“业权人”向法院提诉，故要待司法诉讼结束后才能收地。

张永春重申，廉署公佈的“益隆报告”结论有二，政府与圣母湾发展公司置换土地的协议无效，政府应收回两万多平方米的益隆官地，且毋须偿还因换地协议而衍生的十五万平方米地债。

刑事与否不便透露

他强调，“益隆报告”公佈后，事件並非不了了之。特区政府及行政长官对维护国有土地的立场坚定不移，已依法展开收地的勒迁工作，但圣母湾公司就收地行为提出诉讼，故要待司法诉讼结束，倘最终判决是认同廉署观点，则好快收地。至于益隆事件有无涉及刑事犯罪，张永春重申，倘有存在刑事犯罪必会跟进，但具体情况不会透露。

翻查资料，工务局去年五月发出公函，要求圣母湾公司清空益隆土地，该公司其后向法院提出上诉，中级法院于去年底裁定政府胜诉，维持勒令清空益隆炮竹厂土地行为效力。

叠石塘项目涉“偷龙转凤”违法放高

张永春：胜鸿买错地也是受害者

路环叠石塘山建筑项目涉“偷龙转凤”及违法放高。不过廉政专员张永春指出，从现阶段的调查来说，地段的现业主胜鸿公司在欺诈取地一事上並不知情，该公司“买错地”、是受害者，可向相关人士追討。

可用合法权益追责

胜鸿发展有限公司昨刋登报章广告，就廉署报告作出声明，指自身于2004年在香港以拍卖形式投得涉事土地，是合法取得土地，现时报告指要收回该地，会引起投资者的巨大损失，亦可能影响市民对该公司的误解。声明亦提到，该公司现主要股东为香港上市的保利置业集团有限公司，保利置业为中国保利集团有限公司下属上市房地产平臺。

买地前事全不知情

昨日在记招上，廉署被问及在调查时是否知悉胜鸿的背景，有关调查有否得到中央支持？

张永春回应，中央政府一直支持特区政府依法施政。根据廉政公署组织法，该部门独立依法行使调查职权，调查中无任何人员机构介入。调查时，除非涉及进一步的跟进內容，否则並不关心公司背景和股东组成。

他指出，廉署现阶段暂时所揭发的怀疑假冒业权人，以及在申请地籍图过程中可能存在欺诈等行为，主要发生在上世纪90年代，现时业主胜鸿公司于2004年向中辉公司买入该地，故就上诉事宜来说，胜鸿是受害者，“买错咗嘢，地唔喺嗰度，面积无咁大。”因调查与胜鸿公司负责人接触时，该公司负责人表示，对该地块于2004年前发生的事，完全不知情。

对于廉署建议收回叠石塘山土地，胜鸿指会造成巨大损失。张永春认为胜鸿可利用合法权益，向相关人士追责。

【华发网根据澳日、澳门时报採编】