让办税服务制度化、透明化

郑瑟

　　岁末年初，又到办税高峰期。与往年办税大厅人头攒动不同，随着“放管服”改革在基层推开，以及“互联网+”创新手段的引入和普及，税务大厅不再人满为患，取而代之的是“刷脸办税”、3D远程登录、微信预约等便民举措。

　　简政放权上做“减法”，服务管理上做“加法”。便捷高效的基层办税服务正有条不紊地在各地展开，为地方经济注入新的活力。

　　无需提交繁琐的验证材料，纳税人在办税时只需将身份证交给国税局窗口工作人员，把脸部对准摄像头，企业详细信息就能在电脑屏幕上一览无余。如今，这样便利的“刷脸办税”在天津市河北区国税局成为现实。

　　“‘刷脸办税’依托‘互联网+’应用优势，越是诚信的企业办税就越便利。”河北区国税局办公室主任蔡春茎说，互联网介入帮助办税再造流程，实现了精准高效服务。天津美康货运代理公司财务人员刘彤深有感触，由于他所在企业办税信誉良好，整个流程非常便捷。

　　当下，“互联网+”成为税务部门改革的利器，看似“脑洞大开”便利群众的构想正在走进现实。

　　北京市西城区国税局将办税大厅“搬到”网上，在全国首创3D办税体验厅。通过实地全景技术，纳税人使用手机就能进入办税场景，周边环境、窗口设置、办税流程一目了然。

　　“以前年末办税要排几个小时的队，现在微信预约，准点儿去不耽误事儿。”一位纳税人惊喜地发现。西城国税局纳税服务科工作人员李知筱说，全面推开“营改增”后，业务办理量激增，微信平台则实现了错峰办税，成为打通政策落地“最后一公里”的有效工具。

　　广州市国税局也实现了微信预约办税。今年前10个月，广州225万户次纳税人通过微信预约方式办理国税业务，同比增长24%，办税等候时间持续下降，降幅达54.6%。

　　创新不停歇，改革不止步。基层税务部门在流程再造上进一步缩短纳税人办税时间，实现了纳税人和税务人“双减负”。

　　针对填报手续复杂，重庆国税局为纳税人开发了“九表合一”营改增申报辅助软件，将国家税务总局下发的营改增一般纳税人申报表的“一主表、八附表”简化为一张“基础数据表”，填写项目由原来的530项减少到225项。

　　记者试用后发现，纳税人只需填写基础数据表，系统即可将其中的数据自动还原回“一主表，八附表”。“‘九表合一’真是太方便了。”重庆巨力建筑劳务有限公司财务负责人洪池冰首次填报仅用时13分钟。

　　国地税办税人员“互驻”合作模式在一些地方已经实现。在山东省临朐县地税局办税大厅，每个窗口均已升级为“一窗通办”模式，国地税一次性办结。山东省临朐县地税局副局长尹兆明说，临朐县地税局以国地税合作为依托，力促服务融合、执法整合、信息聚合。

　　改革的红利立竿见影。山东华建铝业有限公司财务总监高孝生说：“企业财务办税不用再分头跑、多次跑，特别是办理涉及房产交易业务，比以前时间缩短了一半。”国地税办税人员“互驻”合作模式，既解决了纳税人多头跑等问题，降低了办税成本，又促使国地税双方互通征管和服务信息，提升了管理效能。

　　山东省临朐县常务副县长郭家荣认为，对经济相对不发达的临朐县来说，这有助于推动经济结构调整，增强发展动力。

　　基层税务部门还在“制度化”“标准化”上下功夫，推动“放管服”改革从量变向质变转换。群众明明白白办税，清清楚楚办事。

　　最近，《安徽省国税系统第一批“最多跑一次”事项清单》新鲜出炉，327项事项从此“最多跑一次”。而在安徽省推出的“电子税务局”中，实名认证用户、非实名认证用户分别有247项、35项业务“一次都不用跑”。办税服务厅一次性办结纳税申报、发票领用等业务，平均用时仅为8分钟。

　　“列清单、少跑腿，就是要让办税服务制度化、透明化。”安徽省国税局副局长杨培峰说，安徽国税还推出了《受理即办事项及免报资料清单》等，“清单式”服务既规范又高效。

　　天津将办税透明化理念体现于税务执法全过程记录，用执法标准化坚决杜绝吃拿卡要。

　　在天津市河北区国税局，税务干部执法行为及接听、拨打纳税人电话情况须全程录音、录像，留存痕迹。办税服务厅形成“三位一体”记录链条：大厅门口安装人脸信息采集设备，咨询台、自助办税服务区等区域安装摄像头，业务窗口安装视频、音频记录设备，各项业务办理情况实现清晰记录。

　　“科技手段助力涉税营商环境不断优化。”蔡春茎表示，执法全过程记录实现了规范且有效的管理，保障征纳双方合法权益，以“全过程”和“可回溯”将税收管理成效最大化。

　　今年以来，广西地税部门持续深入推进商事制度改革，1—11月，广西地税新增“多证合一、一照一码”企业纳税人11.7万户，同比增长11.4%;实现地方税收12.5亿元，同比增长18.9%。新增“两证整合”个体工商户33.2万户，实现地方税收2568.8万元。这些，只是广西地税部门推进“放管服”改革的一个缩影。近年来，广西地税部门认真贯彻落实国务院关于简政放权、放管结合、优化服务的工作部署，进一步优化税收环境。

　　精简、优化行政许可事项，让纳税人少跑腿。2013年以来，广西地税部门先后取消税务行政许可11项、非行政许可99项，下放行政许可事项1项，做到“一放到底”，坚决杜绝对取消和下放事项设置过渡期、暂缓执行或变相继续审批的情况。目前非行政许可事项已全部取消，仅保留1项税务行政许可。简化涉税事项办理流程，让纳税人好办事。梳理营改增后地税业务和“双代”业务并进行全面规范，减少各类税收优惠事项的备案登记表187份，取消了纳税人复印资料签字确定的环节。全面推进服务规范化改革，统一纳税服务升级规范的具体内容，共减少了198项涉税业务，精简了181个涉税业务环节，减少了纳税人提供资料176份，进一步便利了纳税人。深化商事登记制度改革，让纳税人增活力。加强与工商、国税、质监等部门的联系协作，持续推进“多证合一”，探索简化注销管理，完善市场退出机制，让纳税人感受到“放管服”改革的成效，纳税人首次上门办理涉税事项需提供的信息从原30多项减少为6项，原需20天办结的清税注销事项缩短到30分钟甚至几分钟办结，切实降低了实体经济的制度性成本，激发了市场主体内生动力。

　　广西地税部门对保留的行政许可事项实行动态目录化管理。明确纳税人涉税事项各类许可事项要素，并在各级地税机关网站、各级政务服务中心地税窗口、政府政务公开网站上公布，主动接受社会监督。对已取消下放的行政许可事项加强事中事后管理。编制细化《公共服务事项目录》，对81项涉税公共服务事项的各项权责进行全面梳理、明确并向社会公开;编制《税务行政权力运行流程》，对76项涉税事项的权责进行明确和公开。全面推行“双随机一公开”，防止任意稽查。在全国率先开发应用“广西地税稽查选案管理系统”，实行随机抽取稽查对象和随机选派执法检查人员的“双随机”，避免了“人情执法”“任性执法”“任性稽查”等弊端，促进了稽查执法更加公平公正。全面推进国地税联合稽查，防止多头执法。稳步推进国地税联合办案，建立共同管辖重点税源稽查对象名录库，制定联合进户执法方案，共同进点实施检查，有效避免了多头执法，提高了稽查执法质效。

　　近日，上海麦苗贸易有限公司的办税员小焦在嘉定区税务局办税大厅通过身份证信息比对、刷脸识别后，成功领取了50份增值税专用发票。“现在到大厅，只需携带身份证，通过验证就可以领用发票，再也不要携带纸质材料了。”小焦兴奋地说。

　　实名办税是对企业办税人员身份确认的制度，税务机关预先采集、认证身份信息后，办税人员办理新办企业信息补录、发票领用等涉税事项时，提供有效个人身份证明，比对通过即可办理。

　　为尽快推行实名办税，早在2017年8月，上海市税务部门就开始了准备工作，对全市范围内所有存量企业和新办企业进行信息认证和采集，明确了按照“网厅采集为主，线下采集为辅”的信息采集模式。

　　解女士是上海金鸟电梯有限公司的财务负责人，在接到税务局推送的办税人员实名认证短信提示后，她登录网上办税服务厅，几分钟就完成了办理。以前办税人员去办税大厅跑一趟要花大半天的时间，现在坐在办公室点点鼠标就办好了。

　　对于网上办税服务厅认证失败的纳税人，线下的办税服务厅开通了实名认证绿色通道。石川女士是上海矢作精密工业有限公司的日籍法人代表，暂时无法通过网厅认证。大厅工作人员利用高拍仪等证件采集设备采集了她的基本信息，不到2分钟就完成实名认证。

　　今年2月1日起，上海市税务部门正式实施实名办税。今后，已实名认证的办税人员只需提供有效身份证明，再通过高拍仪“刷脸”，身份信息、人脸信息、系统预留信息比对通过，便可无障碍享受优质办税服务，无需每次核验各类证明材料。“下阶段，对未按要求采集实名信息的纳税人，我们将安排大厅工作人员引导，先进行信息采集和认证，再办理业务。” 嘉定区税务局办税服务厅负责人解释说。

　　市税务局征管和科技发展处方蕾处长表示：“实名办税是对纳税人的办税人员进行身份确认的制度，办税人员经过身份信息查验后办理涉税事项，从而免于提供营业执照等相关登记证照和身份证件复印件。推行实名办税是税务部门贯彻落实国务院‘放管服’改革要求的重要举措，通过简化资料报送，降低纳税人的办税风险，将进一步优化纳税服务，提升办税体验，从而切实维护保护纳税人和办税人员的合法权益，有助于推动社会诚信体系建设。”

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