发展电子政务已经构成数字中国建设不可或缺的重要一环

郑瑟

　　打开“信用中国”网站，输入企业或个人信息，一键搜索，就能查询失信被执行人名单、企业经营异常名录、重大税收违法案件当事人名单和政府采购严重违法失信名单;登录国家、省、市、县四级联网的12358价格监管平台，举报用户取得唯一查询码，举报受理全程记录、有迹可循，让价格监督透明高效。

　　以前疲于奔命，如今一网搞定。

　　随着全国电子政务系统加快整合、开放共享，政务信息更多更快向社会打开大门，让企业和个人办事更方便、更快捷、更顺畅。截至2016年底，12358平台受理价格举报、咨询、投诉超过126万件，各级价格主管部门查处各类价格违法行为，经济制裁金额超121亿元;“信用中国”网站已向社会公开各类信用信息超过6800万条，日访问量超百万人次，总访问量突破1亿人次。

　　近年来，国家发改委会同国务院有关部门重点打造全国信用信息共享平台、投资项目在线审批监管平台、国家公共资源交易平台和12358价格监管平台“四个平台”，对政府提升治理能力、强化市场监管、提高办事效率产生积极作用，成为国家电子政务系统加快整合与开放的一个亮点。

　　国办电子政务办有关负责人透露，截至2017年上半年，我国已有19个省份推出数据开放平台，将政务数据尽可能向全社会公开，既提高了政府运行效率，更令百姓享受信息便利。

　　自2015年《促进大数据发展行动纲要》发布以来，浙江省在全国第一个推出覆盖设区市的省级政府数据统一开放平台，首次开放的数据包括68个省级单位提供的350项数据类目，涵盖100项可下载的数据资源。社会用户可直接登录浙江政务服务网“数据开放”平台下载查看，用起来十分方便。

　　今年5月，国办印发《政务信息系统整合共享实施方案》，让电子政务整合迈向深水区，以从根本上解决长期以来困扰电子政务的各自为政、条块分割、烟囱林立、信息孤岛问题。按照该方案，2017年12月底前，将实现信用体系、公共资源交易、投资、价格、自然人、法人、能源、空间地理、交通、旅游等重点领域数据基于全国政务信息共享网站的共享服务，以最大程度利企便民，让企业和群众少跑腿、好办事、不添堵。

　　政务数据近一步，政府服务暖一度。国办电政办相关负责人表示，7月底前，全国政务信息共享网站将正式开通上线。12月底前，将开展对政务信息系统数据资源的全国大普查，加快推进政务信息系统整合共享。

　　在工业和信息化部的展台上，一块颇有未来感的电子屏幕吸引着大家的目光，这就是“中国制造2025”大数据决策支撑系统。据展台工作人员介绍，该系统整合了大量的数据资源，可提供全国、区域、行业、专题等不同层面的专业解决方案。“这套系统中，仅数据库的大小就达到了15.6TB，今后还会补充更多的数据信息，为社会发展提供更多更优质的决策。”工作人员说。

　　目前，“中国制造2025”大数据决策支撑系统已经在全国多个省份实现了应用。据了解，贵州省经济和信息化委员会每月采集14个重点行业、107个工业园区、5637家规模以上企业的发展运行数据以及全省重点投资项目进展情况，通过宏观和微观数据相结合的方式，实现了对工业经济发展的预测、预警、比较和关联分析。

　　“打破信息孤岛，打通数据壁垒”，正成为中国电子政务工作的发展目标。国家电子政务专家委员会副主任王益民表示，数据背后代表的是政府职能，代表的是权利和义务。打破数据壁垒，不单单是一个技术概念，更是一个行政体制改革创新的范畴。

　　2012年秋冬季，我国中东部地区发生多起重污染天气事件，引发公众关注。次年，国务院出台被称为“最严环保法”的“大气十条”，京津冀以及周边区域空气质量预报业务系统也应运而生。此次展览上，中国环境监测总站也将这套系统带到了观众的面前。

　　中国环境监测总站工程师朱莉莉介绍，作为“蓝天白云保卫战”中勘察敌情的“侦察兵”，预报团队建立了目前全环保系统最强的高性能计算集群，使中国自主研发的空气质量模型NAQ以及另外三个国际主流的空气质量模型得以高效运行。如今，输入一系列基础监测数据，便可以预报未来区域内各项污染物的浓度变化。

　　“在经济领域和社会领域，以应用促发展是大数据产业的关键。”作为数据决策板块点评人，河北省工业和信息化厅厅长龚晓峰表示。

　　正如水利部的“水利一张图”项目，将信息化与流域管理相互融合，整合了50余类空间数据资源、7个应用系统，为管理者在行政许可、行政监督和行政执法过程中提供了以空间地理信息为对象的信息服务和决策支持。

　　与此同时，国土资源“一张图”则突破了多源、异构与海量国土资源数据集中管理的一系列关键技术，实现土地、矿产所有审批业务和综合管理业务全部网上运行。以“一张图”为基础，构建综合信息监管平台，实现全程监管和动态跟踪，土地、矿产领域违法案件大幅下降，更是为政府、企业、科研机构和社会公众提供丰富的数据服务，促进了地理信息产业发展。

　　22日举行的数字中国建设成果展览会上，人力资源和社会保障部信息中心主任翟燕立为来自青岛的刘女士签发了全国首张电子社保卡。据介绍，人力资源和社会保障部第一张全国统一的电子社保卡的签发，意味着社保卡实现了线上线下全面打通，持卡市民在安装人社部门授权的APP并生成二维码后，“扫码”即可实现就诊买药和办事等诸多功能。

　　“与实体社保卡一样，电子社保卡全国统一、全国通用，不仅能当身份凭证，还具备信息查询、医保结算、金融支付等功能，也更加安全和便捷。”翟燕立介绍说，电子社保卡使人社服务正式从“卡时代”进入到“码时代”。

　　在电子政务馆，信息共享下的服务创新实践案例不胜枚举。一些地区已经大力开展移动政务服务终端，形成“装在口袋里”的政务服务，越来越多的政府服务让群众办事跟网上购物一样省心快捷。

　　在浙江“最多跑一次”展区，参观人员络绎不绝。“全国各个地方政府来参观的很多，问得最多的问题就是浙江是如何实现‘最多跑一次’呢?”在现场负责讲解的浙江大数据管理中心工作人员杨宇说。

　　2003年习近平总书记在浙江任职期间提出“数字浙江”，开启了浙江电子政务全新时代。2016年浙江首次提出“最多跑一次”改革，按照“最多跑一次是原则、跑多次是例外”的要求，推进“一窗受理、集成服务”，实现群众和企业到政府办事“只进一扇门、最多跑一次”。

　　据杨宇介绍，目前浙江大数据平台对外共享的数据项有13500项，且最近两个月，平台每个月平均达上千万次的调用量。“每一次数据的调用，就意味着老百姓少跑了一次腿。”

　　类似的服务也出现在江苏省的展台上，“互联网+政务”服务的“不见面审批”，让“不推一扇门，不见一个人，办成所有事”成为现实。江苏政务服务网去年6月上线以来，访问量突破3.5亿，移动客户端下载量达2470万，用户注册量486万，实名认证量337万，网络贯通全省65个省级部门、13个市和96个县。

　　国家税务总局日前公布了2017年省级税务机关互联网站测评结果，上海税务网站得分在全国36家省级国税局、34家省级地税局中位列第一。这表明，上海“电子政务、网上办税”工作名列全国前茅。

　　近年来，上海市税务部门对标国际先进水平，依托互联网，大力开展网上办税，截至12月20日，全市企业通过网上办税服务厅办理涉税业务量累计超过1040万次，约占全部业务量的96%。此外，涵盖涉税信息采集、申报缴税、发票业务、税收优惠、证明办理等企业办税全流程的7类321项事项可网站在线办理，且均能实现网上“一办到底”。

　　以往企业办理跨区域涉税事项，往往需要复印一大摞合同，现在只需在网上填几个关键字就可完成办税。这一“要素化采集办理模式”，是上海税务部门今年推出的优化营商环境、提升纳税便利度的创新服务举措。在全部28项创新措施中，包括表证单书要素化外、网上更正申报、预填式一键申报等12项创新措施均与税务网站密切相关。对上海纳税人来说，办税正变得越来越简便、快捷。

　　据了解，上海税务部门着力强化网站信息发布职能，提升网站办税服务功能，通过持续升级改版，优化首页展示，实现网页自适应、无障碍浏览，推行智能热词，方便纳税人查询，税务网站逐步实现管理规范化、办税便捷化、互动智能化、公开标准化。目前，上海税务网站日均访问量逾400万次，网站影响力排名在上海市政府部门网站、全国省级税务网站中均名列前茅;　现已成为上海市税务部门信息发布、政务公开、互动交流、纳税服务的主平台和第一窗口。

　　作为全国唯一的国家“互联网+政务服务”综合试点和政务服务协同化专项试点城市，福建省福州市持续推进电子政务建设，不断改革创新服务举措，初步建成“一号一窗一网”政务服务体系，让服务事项“应上尽上、全程在线”，让居民和企业“一趟不用跑，最多跑一趟”，政务效率和服务水平显著提升。

　　近日，市民陈先生来到福州市行政(市民)服务中心自助申报区，通过“网上办事大厅”为公司办理了安全生产许可证。由于系统里已存有公司的电子证照，而其他证明材料通过电子签章在网上可提交办理，不到半小时，陈先生的许可证就办下来了。如此便捷快速的服务，得益于福州市在全国率先实行的行政审批全流程电子证照应用。

　　在福州，随着政务服务中引入的自助设备增多，社区24小时便民自助服务终端也已向全市推广。越来越多的群众和企业得到实惠，政府的行政审批也在不断提速增效。

　　今年初，福州市行政(市民)服务中心在践行“马上就办、真抓实干”精神上又有了新举措。“最快几分钟，最慢不超过5个小时。”福州市行政(市民)服务中心管委会负责人介绍，现在服务中心有319项公共服务事项办理时限实现以小时为单位计算，占入驻事项总数的70.73%，其中302项实现以分钟为单位计算。同时，福州还构建全市“一体化”网上政务服务平台，实现网络通、数据通、系统通、业务通、服务通“五通”。95.3%的市级政务服务事项实现“最多跑一趟”，群众办事满意率达99.99%。

　　电子政务建设中的政府门户网站，是政府为社会提供电子化服务的总窗口。福州市以群众需要为出发点，不断提升市政府门户网站服务水平。

　　福州市数字办相关负责人介绍，2017年福州市政府门户网站页面两次改版，整合县(市)区及市直部门网站资源，全年关停111家部门网站，完成12家县(市)区政府网站移入市政府门户网站，实现集约化、一站式服务。群众只要登录政府门户网站，就可以进入到政府的所有部门，获取服务导向指引和各类办事服务。截至2017年底，该平台已对接43个委办局820个办事事项，注册用户102.84万。

　　福州市还积极运用新媒体拓宽政府信息发布和服务渠道。日前，e福州APP正式发布，并将在首届数字中国建设峰会上试用。e福州APP通过整合福州市所有政务服务、公共服务、便民服务以及第三方商业服务，实现一个APP畅享城市所有服务，群众找政府就像“网购”一样方便。“今后市民出门不用再带借书卡、就诊卡等各种功能卡，打开APP就可以乘坐公交地铁出租车、在线借书或预约挂号等。”e福州APP建设负责人陈向群说。

　　纵览电子政务在线服务平台，也应看到，我们依然面临着顶层设计不足、标准化程度偏低的问题。处身展览会现场，这种感受十分明显：各类系统供应商百舸争流，虽然产品功能差别不大，但标准差异却不小。从市场发展的角度看，这或许有利于充分竞争;从政务发展的角度看，却容易因难以打通而陷入“万码奔腾”的数据割裂。现实中，一些电子政务新平台本是便民之举，却由于种种原因，给人造成新的不便。如何变重复注册为一次认证?如何打破信息孤岛实现互联互通?能否超越简单的信息发布，丰富信息应用方式?凡此种种，都亟待在实践中加以破解，也呼唤尽快建立完善标准统一的国家政务服务平台。

　　打造更加统一、便捷、高效的政务服务平台，关键在于有效整合。从社保信息到房产信息，从身份信息到交通大数据，只有打通跨部门、跨层级、跨区域信息共享的“任督二脉”，才能推动政务信息资源畅快流动，为治理现代化提供可靠抓手。进而言之，政务大数据具有独特的公共价值，相关政务数据的流动，不应囿于政府机构内部。在明确规则、加强监管的基础上，有效对接市场和公众需求，不仅有助于充分释放政务数据的红利，也能倒逼解决政务数据的开放共享难题，助推电子政务向2.0时代迈进。

　　加快发展电子政务，已经构成数字中国建设不可或缺的重要一环。当互联网日益成为人类社会的关键基础设施、信息化应用场景更加广泛融入日常生活，群众对政府优化电子政务、提升治理效能，有了更高期待。这样的期待，必将推动治理者走出“舒适区”，紧跟大数据、云计算等新兴技术潮流，为数字中国、智慧社会添砖加瓦;也必将有利于锻造更高效的行政服务体系，为推进治理体系和治理能力现代化激发更多正能量。

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