“苟利于民，不必法古;苟周于事，不必循俗”

郑瑟

　　深化党和国家机构改革，是全面深化改革的关键环节之一。这一改革行进至今，成效如何?推进相关改革，下一步重点何在?近日，中央全面深化改革委员会召开第二次会议，审议通过了《关于地方机构改革有关问题的指导意见》，审议了《深化党和国家机构改革进展情况报告》，引发广泛关注。

　　“党的十九届三中全会以来，中央和国家机关机构改革取得重大进展，要注意边实践、边总结，把好经验运用好，周密组织地方机构改革，使中央和地方机构改革在工作部署、组织实施上有机衔接、有序推进，确保深化党和国家机构改革取得全面胜利。”习近平总书记在这次会议上的重要讲话，充分肯定了深化党和国家机构改革所取得的成绩，高度评价了一段时间以来机构改革工作的机制和方法，对启动地方机构改革作出了明确要求、提供了行动指南。

　　作为推进国家治理体系和治理能力现代化的一场深刻变革，深化党和国家机构改革系统性强、牵涉面广，绝不仅仅是中央层面的事情。《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》提出，“统筹优化地方机构设置和职能配置，构建从中央到地方运行顺畅、充满活力、令行禁止的工作体系”。中共中央印发的《深化党和国家机构改革方案》，也专门就深化地方机构改革作出要求。可以说，机构改革是上下一盘棋，只有统筹抓好中央和地方机构改革，才能取得深化党和国家机构改革的全面胜利。

　　改革如逆水行舟，不进则退。十九届三中全会召开以来，深化党和国家机构改革在较短时间里取得重大进展，呈现出气势如虹、势如破竹的良好局面。不失时机推动地方机构改革，关键就是要坚决维护党中央权威和集中统一领导，自觉增强改革的紧迫感与主动性，根据中央部署抓紧启动、压茬推进。

　　地方机构改革早已箭在弦上。在辽宁，机构改革谋定而动，同步推进党政群、事业单位、中介机构、社会组织和园区5个方面机构改革;在黑龙江，深化事业单位机构改革实施意见已经印发，大幅压缩事业单位机构编制规模成为刚性要求。推进地方机构改革，尤应做好“因地制宜”这篇文章。我国地域广阔，各地情况千差万别。仅以行政区划为例，目前我国省一级区划有30多个，地市一级有300多个，县级近3000个。如果搞“一刀切”、凡事“上下一般粗”，显然不是从实际出发，难以符合各地经济社会发展的需要。要想激活地方机构改革的一池春水，必须在确保上下贯通、执行有力的基础上，用好中央赋予的自主权，体现地方的灵活性与创造性。

　　从某种意义上讲，地方层面的机构改革比中央层面更复杂。深化简政放权，怎样避免上级机构“人没有随事走”?推动治理重心下移，怎样消除“叠床架屋”?如何把资源、服务、管理真正集聚到基层?这些，都离不开认真探索、动态调适，都需要筑牢问题意识。正如此次会议所要求的，“地方抓改革要坚持问题导向，对一些起关键作用的改革，要加强形势分析和研判，抓住机遇、赢得主动”。以解决问题为鲜明导向，从群众关心的事情做起，从群众不满意的地方改起，敢于动真碰硬，勇于破难题、闯难关，才能啃下地方机构改革的硬骨头，不断增强老百姓的获得感。

　　“苟利于民，不必法古;苟周于事，不必循俗”。改革开放波澜壮阔的历史进程证明，因循守旧没有出路，畏缩不前坐失良机。统筹抓好中央和地方机构改革，推动思想再解放、改革再深入、工作再抓实，我们必能将改革巨轮推进到新的水域，为民族复兴凝聚磅礴伟力。

　　如何把调研的功夫下到察实情、出实招、办实事上，把温暖送进老百姓的心坎里?习近平总书记在中共中央政治局民主生活会上讲的一句话正可作为遵循，那就是“拜人民为师，向人民学习，放下架子、扑下身子，接地气、通下情，‘身入’更要‘心至’”。

　　“调查研究隔层纸，决策执行隔座山”，调查研究的重要性毋庸赘述。但真正做好调研，在“要调研”的觉悟之外，更需有“会调研”的能力和“肯调研”的初心。试看调研中各种形式主义虚浮症，无论走马观花、浅尝辄止的踩点式调研，还是报喜不报忧的盆景式调研，抑或调而不研、回避落实的脱节式调研，最根本的问题就在于只注重调研形式，忽视了为谁调研、为何调研的初心根本。调研偏离初心，便会如“井中葫芦”“水中浮萍”，表面上花哨好看，实际上凌空蹈虚，难堪一用。不患无策，只怕无心，调查研究“身入”之外，尤其需要在“心至”上投入精力。

　　调研“心至”，首先是耐心。调研不是一锤子买卖，往往需要反复走访、长期关注，保持一股“不破楼兰终不还”的韧劲。习近平同志在任浙江省委书记期间，淳安县枫树岭镇下姜村是他的基层联系点。他先后多次到下姜村调研，到群众家里面对面听取意见，从群众生产生活的一桩桩“小事”抓起，帮扶群众致富奔小康。即使离开浙江后，他依旧不忘叮嘱当地干部抓好项目落实。在他的悉心关怀下，下姜村这个昔日的贫困村走上了富裕快车道。反观一些干部所谓的调研，阵势大，投入多，大呼隆，不仅调研结果不尽如人意，在老百姓眼里也留下了形式主义的阴影。

　　调研“心至”，其次是细心。当年毛泽东同志在苏区开展调研，既在区乡政府召开座谈会，更深入贫雇农、烈军属和干部家中一对一地聊，从选举到生活，从公债到合作社，大小事情样样问全、问细。无论是哪家豆腐做得好、哪家水酒酿得香，还是每家每户吃盐多少、价格几何，他都仔细了解、如数家珍。靠着细致入微的调研，毛泽东找到了启动农村革命的钥匙。处处留心皆学问，“蹲下去看蚂蚁”，就能跳过粗疏抓到细节，透过表象看到本质。

　　调研“心至”，还需要虚心。调研的过程就是向群众学习的过程，也是从群众中寻找解决问题的办法的过程。摆正自己的位置，真心诚意拜群众为师，对做好调研尤其重要。万里同志担任安徽省委第一书记时，经常一部小车、三两个人，说走就走、随时可停，直接到村入户，找干部探究农村“突围”问题，向群众讨教摆脱贫困的法子。短短三四个月时间，他便把大部分地区都跑遍了，摸清了实情，为后来安徽打响农村改革第一炮打下了根基。老老实实向群众学习，用群众的智慧丰富头脑和心灵，工作起来才能无往而不胜。

　　一位作家去基层采访后感慨，如果脚上只带着汽车尾气，下到田间地头随便看看，再进村里吃一顿农家乐，这样走马观花一看，不可能写出贴近百姓生活的作品。对领导干部而言，调研是否“心至”，反映的是落实党的政策的能力和水平，体现的是践行为民宗旨的意识和境界。努力在“心至”上下功夫，实现从“落地听声”到“落地生根”的转变，一定可以在调查研究中收获实效、收获民心。

　　“车不能过，还有脚不能到的地方吗?”前不久，一位副市长到山区访贫，因为路滑不能行车，遂改成徒步走访。他与未建新房的贫困户一一面谈，摸清真实情况后，才放心离去。这种执着，赢得当地群众点赞。

　　紧盯问题，不畏险阻，到群众最需要、发展最困难的地方去，体现的是访真贫的态度、真调研的决心。党的十八大以来，调研新风劲吹，干部下基层勤了，问的问题也更接地气。对此，群众看在眼里。但在一些地方，仍存在走过场、重摆拍的作秀式调研，蜻蜓点水、浅尝辄止的踩点式调研，先出报告、再找例证的逆向式调研。种种调研虚浮症，调而不研、回避落实，违背了调研的初衷，暴露出形式主义、官僚主义积弊，不能不引起警惕。

　　脚下有泥，心中才有底。如同声音隔墙传递会有所损失，调研如果不是“一竿子插到底”，就难以掌握第一手资料。周恩来同志曾到上海一家钢铁厂调研，看到转炉车间的工人操作时都汗流满面，他随即指示要关心工人疾苦、改善工人生产条件。不久后，国务院就发出了工业企业必须认真做好防暑降温工作的通知。要了解情况，就得学习，就得调查。实打实调研，不凭想象办事，依靠事实说话，制定措施、布置工作才能更具针对性、实效性。

　　不可否认，如今交通、通信十分发达，无论是通过专题汇报，还是视频直播，都能比以往更快捷地了解基层情况。然而，仍有必要强调“放下架子、扑下身子，接地气、通下情”，因为通过实地走访、当面交谈，总能聊出一些平常不太能想到的问题，从而纠正一些认识上的偏差。1961年春，邓小平同志深入京郊农村调查，在公共食堂仔细察看，发现了难以下咽的棒核儿面窝头。正因有了真实的所见所闻，才有了后来他作出的关于调整社队规模、公共食堂等方面问题的报告。调查研究是谋事之基、成事之道。调研的过程，往往是提高认识能力、判断能力的过程，省略不得，更马虎不得。

　　领导干部是不是把调研当回事，有没有把民生工作放在心上，群众心中有杆秤。摸摸被褥暖不暖和，看看帐篷有没有加厚，尝尝农民家里的水好不好喝，和乡亲们一起盘腿而坐、细心交谈……近年来，习近平总书记用脚步丈量着祖国的山山水水，深入基层调研，到过集中连片特困地区和广大城乡。一位村民感慨：总书记关心的问题特别具体，都是老百姓的日常生计。其实，脚下沾有多少泥土，心中就会沉淀多少真情。对治理者来说，扎实走访、考察也能增进与群众之间的感情，这正是调研的意义所在。

　　毛泽东同志说：“我的经验历来如此，凡是忧愁没有办法的时候，就去调查研究，一经调查研究，办法就出来了，问题就解决了。”行走在基层，扭住真问题，不断提高调查研究能力与水平，我们的决策才能更科学、更具针对性。

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