拯救神根协定 欧盟急议难民危机

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　　图：2016年，难民在地中海沿岸跳入水里

　　据英国《卫报》、《华盛顿邮报》报道：6月24日，欧盟16国召开非正式紧急会议，意在弥合内部因接纳难民而出现的巨大分歧。分析人士称，难民问题如无法有效解决，欧盟的最大成就——神根协定——将面临崩溃危机。意大利总理孔特更提出10点倡议，建议在北非6国建立难民审查中心，核实难民是否确需庇护。然而，并无任何北非国家接受此做法。

　　欧盟16国在布鲁塞尔召开紧急峰会，进行了一次「开诚布公」的谈话。

　　新上任的意大利总理孔特称现行的欧盟难民接纳政策过时且「矛盾」。根据现行规定，难民只能在他们登陆的国家申请庇护，所以欧洲沿地中海国家，尤其是意大利与希腊面临着巨大的压力。意大利总理提出10点倡议，称其可以令欧盟更好地处理难民问题。这些倡议改变了往届意大利政府的许多做法，比如号召所有欧盟成员分担难民责任，并且如果有国家拒绝接受，则要扣除对其的拨款。

　　欧盟更提出在北非的摩洛哥、阿尔及利亚、尼日尔、突尼斯、利比亚、埃及建立难民审查中心，以确认难民身份的真实性。但目前，此提议尚处於草拟阶段，且未清晰回答众多实质问题。此外，目前也未有任何北非国家响应这一提议。突尼斯驻欧盟大使切利夫称，数月前欧盟已向他们提出此倡议，但他们明确而坚决地表示拒绝。

　　难民问题关乎神根协定命运

　　这次会议被视为拯救欧洲神根协定的一次尝试。德国的强硬派代表，巴伐利亚州总理泽霍费尔威胁道，如果不能达成全欧盟范围内的协议，他将在边境遣返难民。分析者担心，如果德国开此先河，欧洲诸国会纷纷效仿，神根区的自由边境协定可能就此瓦解。

　　然而，本次紧急会议并未达成任何实质性的措施，东欧的捷克、斯洛伐克、匈牙利、波兰甚至未参加本次紧急会议，此四国在原则上拒绝收纳任何难民。

　　默克尔和马克龙表示，如无法在欧盟全体28国间达成共识，那至少某几个国家需要紧密合作，互相帮助，解决实质问题。

　　欧洲当下最主要政治危机

　　2015年，由於非洲和中东地区战乱影响，欧盟爆发难民危机。国际移民组织（IOM）估计，2015年有超过100万难民由海路进入欧洲。其後，难民问题一直困扰欧洲，未能真正解决。

　　进入欧洲的难民绝大多数都经地中海东路或中路，乘坐拥挤的船只登陆希腊和意大利，而惨剧也往往发生在横渡地中海的航程中。作为难民登陆的首选地，希腊、意大利承受着巨大的压力，然而难民最希望前往的国家是德国。

　　据统计，今年抵达欧洲的难民数量急剧下降，联合国难民署表示，如果按目前的难民潮估算，2018年约有共8万民难民抵达欧洲。然而，欧盟的难民政策却再次引起了关注。法国总统马克龙表示，难民问题已经成为欧洲和欧盟当下面临的最主要的危机。

　　【来源：大公报】