中国人行新「三定」方案：增设宏观审慎局

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　　图：人行「三定」方案明确人行八大主要职责，相较之前的职能设定和部门安排，此次变化最大的在於加强人行宏观审慎管理职能 /资料图片

　　中国人行「三定」（职能配置、内设机构和人员编制规定）方案昨日出炉。方案明确人行八大主要职责，并决定新设「金融委办公室秘书局」和「宏观审慎管理局」。分析称，针对国内外经济金融市场新情况、新形势，人行对原有金融监管及职责进行补充，藉此更好地进行覆盖式监管，预计货币政策与宏观审慎政策双支柱调控的框架已经确立，後期监管方向也将逐渐侧重功能和行为监管。

　　根据「三定」方案，人行相较此前的职能设定和部门安排，变化最大的在於加强人行宏观审慎管理职能，为此还专门设立宏观审慎管理局；以及加强人行对金融行业风险监测与预警、监管协调的牵头和统筹的作用，为此细化设在人行的金融委办公室的职责，新设金融委办公室秘书局，并强化宏观审慎管理局、金融市场司、金融稳定局等核心部门在防范化解金融风险方面的职能。

　　承担金融委办公室职责

　　苏宁金研院宏观经济研究中心主任黄志龙指，人行的职责会根据国际国内金融形势、金融监管要求的新变化而发生变化。此番职责调整後，人行在推动人民币跨境使用和国际使用方面的职责变得更加明确。他续称，人行统筹互联网金融监管工作，是依据新形势变化而形成的新职责。

　　交银金研中心高级研究员刘学智分析，从「三定方案」内容看，人行未来重点工作和职责得到进一步的明确，其中有颇多亮点，包括对互联网金融、衍生品市场等的监管更为清晰，其目的是更好落实「宏观审慎监管」总基调，藉此促进中国金融系统的行稳致远。

　　黄志龙认为，「金融委办公室秘书局」与「宏观审慎管理局」均是综合考虑了「宏观调控政策的变化」和「机构改革」之後所设立的新机构，前者的工作重点是服务於国务院金融稳定发展委员会，而後者则会主要贯彻落实人行在金融稳定、逆周期调节等方面的职能，藉此更好地防范系统性金融风险的爆发。

　　刘学智坦言，设立「宏观审慎管理局」有助於人行对金融领域审慎监管、金融领域改革、汇率市场改革等职能、定位的进一步扩大与明确。该新设机构未来将承担稳定国内金融系统正常有效运转的职能，同时要协调推进金融领域相关改革，特别是「资本项目可兑换度的提升」等对外改革，「未来金融领域改革将在宏观审慎，及风险可控前提下有序推进」。

　　随着宏观审慎管理局成立，也面临新的分工。内媒昨日援引人行人士表示，根据现有的三定方案，未来条法司和宏观审慎管理局配合会比较多。不过，此前条法司制定规则并不多，诸如理财、系统重要性规则都是稳定局来弄，日後需要进一步磨合。

　　填补新金融业「监管真空」

　　黄志龙相信，未来中国的金融监管改革，将从此前的「机构监管为主」，逐渐转向「功能监管」、「行为监管」；从金融监管和改革的方向看，料从此前的「重事前审批」，逐渐转向「事後的日常监管、现场监管」等方向。

　　「此前市场对中国金融监管框架有不少讨论，涉及分业监管、混业监管等诸多方面。」刘学智补充说，从「三定方案」内容看，未来监管的协同性趋势会更明确，人行等监管部门，也将依据经济运行和金融领域的新变化，逐渐填补新金融业态的「监管真空」，未来国内金融领域监管的水平和有效性都将获得提升。

　　【华发网根据大公报采编】