防范经济危机重临 各国政府不再佛系

Mary

　　

　　图：十年前爆发的环球金融危机过後，大多数欧美国家政府已由自由放任转向加大对经济干预的力度

　　面对经济日益增长的风险，欧洲央行（ECB）近日突然逆转货币紧缩政策，时隔三年再次动用行政手段重启刺激计划，不但决定向欧元区银行提供新的低息贷款，还表明将把低利率保持至明年，以此为欧元区国家提供更多的「银弹」来支撑经济发展。欧洲央行此举是政策制定者审时度势，通过行政引导的方式「水漫金山」避免区域经济失稳。然而，此举也招致将「小政府、大市场」奉为圭臬的新自由主义人士和舆论的猛烈批评。

　　新自由主义人士抱持的是「只要缘分到了，经济自然会好转」的「佛系」思维。但在遭受十年前爆发的环球金融危机重创之後，大多数欧美国家政府已由自由放任转向加大对经济干预的力度。可以说，通过行政引导来加强对经济的干预早已成为了普遍趋势，无论是政府出台行政命令加强对工业未来发展的指导，还是提高对外资审查力度以保护本国产业，都体现出这一趋势。

　　中国成为学习范例

　　以欧洲最大的经济体德国为例，政府近日提出了自二战以来的首个国家经济战略《国家工业战略2030》。该战略的一大基调是，政府在工业发展和产业变革中的角色将会加强，战略明确提出政府将通过行政手段扶持大企业的发展，帮助企业扩大规模，而且对国民经济越重要的行业，政府的行政参与将越多，特别是在电池技术、平台经济、人工智能和自动驾驶等既对未来产业格局十分关键，同时德国又比较薄弱的行业，德国政府不排除效仿50年前创立空中客车的模式，参与组建行业巨头。

　　该战略还以中国制造为例，认为在产业政策方面一个特别成功的国家就是中国，中国政府将积极主动的国家政策与市场经济原则有机结合起来，如中国推动的「一带一路」倡议，到目前为止已证明是最成功的。由此可见，德国政府已对新自由主义的理论教条产生信任危机，不再信任新自由主义所鼓吹和推行的国有企业私有化、价格和利率市场化等政策主张。

　　与德国政府相似，全球最大经济体美国政府近年来也越来越「大政府、小市场」，通过更多的行政引导手段来促经济、稳就业和推动制造业发展。例如，美国商务部今年2月成立美国劳动力政策谘询委员会，将和美国工人全国委员会一同制定、实施相关政策改善美国劳动力，以迎接21世纪的挑战。美国政府此举，是由於随着高科技产业的日益发展，自动化的兴起和AI取代更多就业机会，为了帮助弥合美国工人在现代经济中日益扩大的技能鸿沟，要推动美国工人跟上技术进步的步伐。

　　今年1月底，美国总统特朗普也签署了一项新的行政命令，名为「加强基建项目购买美国货」，要求基建项目购买美国产原材料，这种希望用「美国铁」、「美国钢」、「美国工人」的行政命令，无疑是要求政府承包商采购美国制造的原料和产品，雇佣更多美国工人，以响应政府致力於推动美国制造业发展、在美国本土创造更多就业岗位的目标。

　　特朗普此前还通过多项行政命令，努力推动「美国优先」政策振兴，以及保护钢铁、铝、汽车工业和农业等传统工业部门，甚至点名批评跨国公司在海外设立生产线的行为，使得不少美国企业在重压之下纷纷回国办厂。

　　行政引导大有裨益

　　特朗普的相关做法，无疑是受传统供给学派的影响，而非受新自由经济主义的影响。这并不令人意外，在特朗普2016年上任总统之前，美国GDP增速仅为1.5%，远低於3.5%的历史水平，美国经济增长有陷入长期停滞的风险。特朗普上任之後，也不断通过一系列地行政命令推动税制改革、金融体系监管调整、推行贸易保护主义政策等措施，希望重振制造业，提升美国企业竞争力，促进经济增长。

　　尽管特朗普的行为，在全球化合作的背景下不免任性和偏颇，但从另一个角度来看，抓住提振经济增长、稳定工人就业的主线就是抓住了美国的主要矛盾，抓住美国的主要矛盾也就等於抓住了选票，可以让其顺利连任。

　　从《华尔街日报》与国家广播公司新闻网3月4日发布的最新民调来看，特朗普支持率达46%，美国另一民调机构Real Clear Politics当天发布的民调也显示，特朗普的平均支持率也回升至44.4%，不但创下过去半年来新高，并迫近他在两年前刚上任时的最高纪录46%。

　　必须承认，在经济学界，究竟是「小政府，大市场」好，还是「大政府、小市场」更优，新自由主义和国家干预主义的经济学家们一直纷争不断，至今尚无定论。但对於必须关注「民间疾苦」的政府而言，推动产业调整和发展、促进就业和经济向前，以及防止出现经济危机、金融危机，无疑是其义务和责任。尤其是在面对「市场不能」、「市场自溃」的情况，政府如果「佛系」地等待「市场调整」，很有可能将导致危机的出现乃至恶化。

　　事实证明，中国成功晋身成为世界第二大经济体，离不开中国政府对产业、经济发展的引导。而近几年来不管是欧洲央行，还是德国、美国政府，他们在调整产业结构、经济增长出现困境或者市场有较大波动的时期，都果断发挥了政府强制性引导经济的行政职能，以遏制经济危机和市场巨幅波动给民众、社会带来的损害。

　　这种做法也已超离了到底「看得见的手」多一点，还是「看不见的手」多一点的教条主义，而是以民为本，以社会为依归，对此笔者相信在众多国家、国际组织的成功示范下，全球将有越来越多国家政府更加重视以行政引导来促进经济发展、改善民生。

　　【作者：海南大学「一带一路」研究院院长、丝路智谷研究院院长 梁海明】