「自经区」之争：经济事政治化 台空谈转型不如放手实干

Mary

　　

　　高雄港吞吐量目前是台湾第一，发展自经区有很大优势。资料图片

　　高雄市长韩国瑜今年来多次提出推动台湾「自由经济示范区」(「自经区」)建设，在受到蓝营和工商界支持情况下，却遭到绿营「坚决反对」。其实，「自经区」的争议只是台湾政治影响经济的缩影。有分析指出，近年来，台湾经济停滞不前，是政治恶斗导致经济空转。但台湾经济需要新动能，自经区建设所包括的智慧物流、现代金融等正是台湾所需要的新鲜血液。全球化下经济发展，自经区或是台湾经济重新焕发活力的发展方向。

　　蓝绿扯皮

　　民众最受伤

　　自经区的概念并非首次在台湾引起争议，2012年马英九曾提出「黄金十年」政策，其中就有自经区构想，但修法过程因民进党杯葛无疾而终。

　　韩国瑜此次抛出重启设置自经区构想後，国民党立委曾铭宗、费鸿泰、赖士葆等27位人联署，提出「自由经济特区特别条例草案」2.0版，草案提出设置产业特区，推动高附加价值生产，吸引全球人才与国际资金到台，并强化岛内相关产业与经济特区联结，促进岛内产业转型升级以及融入区域经济整合等。

　　绿「发夹弯」 强化经济「脱中」

　　但对於上述建议，台湾财政部长苏建荣随即从贸易、租税、海关层面提出「五大不可行」，拒绝讨论，就连在国民党执政时强力要求通过的高雄前市长陈菊也政策转弯加以否定。蔡英文甚至表示，在中美贸易摩擦的国际环境下，自经区会让大陆产品转到台湾，以「台湾制造」而出口(即所谓的洗产地)，担心台湾厂商因此被殃及。

　　不过，细看绿营官员的说法，就会发现根本站不住脚。国民党立委曾铭宗透露，现在台湾北中南3个科学园区、六港一空的自贸港区、全台各地10个加工出口区，可以进口99.9%的大陆原物产品，只有涉及机密及科技掌控的产品才没办法从大陆进口，他说，既然已经可以进口，自经区又何谈威胁台湾经济。

　　值得一提的是，过去陈菊在高雄市长任内曾争取让高雄成立经济示范区，赖清德以台南市长身分赴上海自贸区访问时，也认为台湾该学习。此次绿营集体反对，可谓有一次政策「发夹弯」。台南大学行政管理系教授马群杰表示，「自经区」并非新鲜事，如今引起关注与其说是经济讨论，不如说是大选热门人物之间的政治斗争。他直言，民进党当局第一个跳出来反对的是陆委会主委陈明通，而不是经济、交通等部门的主管官员，这表明民进党有意将自经区转化为「统独」议题。

　　厦门大学台湾研究中心副主任唐永红强调，「蔡英文的说法混淆了产出端自由化与投入端自由化的问题，更不明白两者需要齐头并进的道理。其说法只是暴露当局为进一步经济『脱中』、减弱两岸经济交流与联系的企图，即便违逆经济发展的趋势、损害台湾民生经济福祉也在所不惜」。

　　扩大开放可为经济造血

　　实际上，要或不要自经区，关键在台湾经济发展的需求。台湾近年来内外投资增长均不如预期，环顾周边，包括韩日及大陆，均有类似自由经济示范区功能的特区设置，台湾面对的竞争压力及挑战只会更大。

　　对於岛内自经区的运作，台湾淡江大学财务金融系教授兼两岸金融研究中心副主任李沃墙介绍说，自经区重点在於「境内关外」，即在台湾境内完成出关，并享有税制优惠，如果能够合理执行，当局能提出配套措施，能促进产业发展、带动出口，从而带动投资，绝对是正向的帮助。而对於蔡英文的担心「混淆大陆制造与台湾制造」，李沃墙直言，过去台湾也从日本进口原料，在台湾加工生产并出口到美国;如今像iPhone供应链遍布全球是常识，世贸组织对於原产地的规范也并非要求百分之百，他批评蔡英文的说法非常不专业。

　　根据此前草案，自经区主要在发展智慧物流、国际健康、农业加值、金融服务与教育创新等示范创新活动，旨在解除既有的管制，吸引国际资金与人才到台，提升产业竞争力，这些正是台湾最需要的。「自经区能更自由化、国际化、前瞻性的引导产业转型。」高雄市副市长叶匡时强调，自经区是为了让人流、物流等法令松绑，加速产业转型并吸引人才回流。

　　对於自经区内发展的具体产业，岛内目前也有讨论。鸿海董事长郭台铭表示，台湾市场本身不大，自经区的设置必须以外销为导向。首要是把台湾的强项，像是工业制成品、半导体、电子产品、五金、机械等外销，他强调，这也要随台湾和世界经济发展来调整。

　　有学者建议将金融服务业纳入自经区，通过积极发展财富与资产管理业务，可望吸引海外资金回流，金融业营业收入每年约可增加280亿至420亿元新台币，且将增加约2万人就业。至於国际健康产业园区的建设，预计可带动关联产值达到387亿元新台币，同时带动岛内医疗观光等周边产业发展。

　　台湾经济亟需改变

　　唐永红指出，台湾是一个浅碟型的小型经济体，需要有效的全球化运作，整合利用岛内外资源及市场。为此，需要打通经济体的任督二脉，实行投入端自由化和产出端自由化，以有效改善台湾的投资环境和出口环境。

　　「投入端自由化如建设全台湾自由经贸岛，让外面的资源要素能够进入台湾投入生产;产出端自由化也就是跟其他经济体签订FTA之类的协定，让岛内生产出来的产品能够藉助FTA之类协定卖向世界市场。」唐永红重申，台湾经济要活络，二者基本上缺一不可。产出端的自由化不完全取决於台湾，而投入端的自由化是台湾可以左右的事情。

　　应摆脱政治影响经济怪圈

　　尽管岛内外经济专家提出许多建议，不过决定台湾经济大方向的却常常是政治团体，这让近年台湾经济严重跑偏。回望最近十多年，台湾不是没有经济跨大步的机会，曾提出包括丰田大车厂、迪斯耐乐园、亚太营运中心等，任何一项计划若成功，都可以给台湾经济注入新活力。但政治因素的破坏让台湾经济每况愈下，2018年，台湾出超减少14.5%，2019年1-3月比去年同期再衰退23.8%。但当局目前并无止血方法，更无造血的方法，作为台湾经济重要支柱的半导体产业，逐渐被韩国超越，大陆也全力投入，颇有赶超势头。

　　更重要的是，由於目前民进党手握行政及立法大权，有关自经区草案不太可能会过关，这对於迫切要发展经济的台湾是非常可惜的。若再找不到新的经济增长点，台湾很难在新的竞争中保持优势。

　　面对「低增长、低薪资、低就业」困局的台湾而言，「经济结构转型」无疑是突破「贫血经济」的根本之道。诚然，自经区并不是台湾未来经济发展的唯一道路，但绝对是值得尝试的重要方向。自经区内究竟是发展工业、服务业还是金融业，也可以在实践中摸索前进。

　　其实，「自经区」的争议只是台湾政治影响经济的缩影。如今，民进党当局无心经济发展，国民党又未展现推动自身经济主张的实力。可以预见，短期内「自经区」这一攸关台湾经济发展的议题势必在争吵、对立中徘徊。台湾经济「吃老本」的形势也难以改变。当世界各地都加速开放、鼓励创新时，台湾还将陷於原地踏步直至落後的窘境。

　　把握自贸红利大陆经验可鉴

　　值得注意的是，目前，全球各大经济体扩大开放已经成为主流，大陆改革开放取得的巨大成就也让岛内不少民众羡慕不已。以台湾现在的处境，自经区的重要性更甚以往。通过自经区松绑各种法规，主要目的就是想要吸引国际大厂到台湾，让台湾成为全球重要的供应链环节之一。换言之，自经区是强化台湾与国际联结的窗口。

　　从实践来看，台湾目前正在推动的「自由贸易港区」政策，也确实给经济带来很大的推动作用。包括台北港、台中港、台南安平港、高雄港、基隆港、宜兰苏澳港和桃园机场在内，自由贸易港区提供业者由境外进储零元件、原物料或成品後，在港区内从事物流配销、检测维修和加值服务等，再将零元件、原物料或成品出口。据官方统计，去年港区总贸易值达新台币7599亿元(约1918亿港元)，同比增加9.68%。

　　工商界盼重现「经济奇迹」

　　李沃墙也提到，台湾的国际处境决定了其难以加入区域性经济组织，出口关税毫无竞争力，势必要转型;而自经区概念就像机场免税店，大家在台湾境内就可以完成货物出口，这对於「孤岛」台湾是非常有必要的自救措施。另一方面，他认为绿营执政後一直争取加入「全面与进步跨太平洋夥伴关系协定」(CPTPP)等区域性经济组织，但是又抗拒自经区概念，这种态度无法向其他经济体展示开放决心。前立法院长王金平表示，台湾一定要开放再开放，他呼吁推动相关法案，让台湾成为自由化、高度发展、与国际接轨的自由经济贸易岛。

　　台湾工商界对自经区也充满期待，工商协进会表示，过去台湾曾以加工出口区创造经济奇迹，希望这个奇迹能透过自经特区再度重现。并建议，如果民进党对於设立自由贸易经济特区有所疑虑，可先以示范区的形式进行，只要政策方向正确，就应该大力推动。

　　大陆近年来在自贸区方面的建设也值得台湾借鉴，目前，大陆已经正式设立12个自由贸易区，除了沿海的上海、广东、海南，内地城市重庆、陕西、四川也开建自贸区;与此同时，中韩自贸区、中国-东盟自贸区的建设也取得不错成绩。

　　韩国瑜此前访问大陆期间，也到前海自贸区考察，相信他对自贸区取得的成就不会陌生。大陆自贸区建设过程中，对台企台商也伸出橄榄枝，尤其福建自贸区多次提到，希望让「自贸红利」两岸共享。大陆强大的制造能力、融资能力与巨大的消费市场，与台湾的研发能力和出口形成有力互补。数据显示，福建自贸区挂牌成立4年来，吸引了福建新增台资企业的近一半，达到2323家，这也充分说明，台企对自贸区的需求强烈。

　　此次绿营反对自经区建设，很大的原因就是担心所谓「大陆威胁」，但在中国大陆成为经济全球化的一个重要中心的时代，台湾坚持锁台，尤其是限制对陆开放的做法，是一种自我边缘化。这也是近20年来台湾闷经济的主要原因。有分析指出，台湾自经区与大陆自贸区虽然有竞争，但也可以起到协同发展效果，最终的目标是推动出口，发展经济，这需要两岸更加深入合作。

　　【来源：香港商报】