美法条林立 密不透风护国安

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　　图：二○一四年西雅图爆发示威，警方驱散人群后手持木棍在现场戒备\美联社

　　全球大部分国家和地区的宪法和刑法中，都有维护国家统一的条款，几乎每个国家都有反分裂、反叛国方面的针对性立法。美国是较早开始国家安全专门立法的国家，1947年，时任总统杜鲁门签署了《国家安全法》，世人熟知的五角大楼、国家安全委员会、中央情报局等机构都是这部法律的产物。该法生效70多年来历经多次修改，并引申出《外国情报监视法案》、《国土安全法》等等，令美国成为最「安全」国家。

　　美国在国安领域严格把控，历年来通过至少20部相关法律，堪称世界上国安立法领域最为严格的国家。

　　反颠覆罪行界定广泛严峻

　　二战结束后不久，美国安全问题突出。1947年7月26日，时任总统杜鲁门签署了《国家安全法》，这是美国针对国家安全问题制定的一部法律。该法创建了国防部、国家安全委员会、中央情报局（CIA）和国家安全资源局等机构，为二战后美国军事与情报系统的重组和外交政策的调整奠定了基础，也令美国成为国家安全委员会制度的起源地。英国借鉴了美国经验，于2010年成立现行的国家安全委员会，作为国安管理的最高协调机构。法国、德国等也或多或少参考了美国的模式。

　　不同国家的国安法虽各具特色，但颠覆国家政权、分裂国家、恐怖活动、外部势力干预等行为基本都是重点打击对象。根据《美国联邦法规汇编》所载，《美国法典》第18章就对颠覆政府罪行作出严峻且广泛的界定。任何人故意或蓄意散播、帮助、劝说其他人使用武力或暴力去推翻或摧毁美国联邦政府或任何美国州政府，或暗杀任何政府官员；或任何人印刷、出版、编制、发行、传播、售卖、传递或在公众场合显示任何鼓动、宣教，或鼓吹用暴力或武力去推翻美国政府的行为均属颠覆政府罪，最高刑罚20年监禁，及被定罪后五年内不得被美国政府任用。

　　宪法为最大的反分裂法

　　而「反对分裂」是贯穿美国整个法律体系的一种意志，美国宪法实际上就是最大的反分裂法，规定各州不得脱离联邦，分裂分子将以叛国罪论处。南北战争时期，美国曾颁布一系列法律和政策，反对分裂国家行为，例如纽约州1861年的《反脱离联邦决议》。

　　在反恐方面，2001年「9．11」恐袭事件后，美国连续出台《爱国者法》、《国土安全法》、《情报改革法》等一系列国安法，大举扩张安全部门权力，包括监控公民通信和监听嫌疑人通话等。英国也在「9．11」事件后的10年内，连出四部与反恐和国家安全相关的法律。

　　在防范外部势力干预方面，美国联邦刑事法第115章「叛国、暴乱及颠覆活动」第2386条「特定组织登记」明确规定，任何组织若以任何形式，向外国政府、政治机构、代理人、政党或国家政治组织寻求资助或支持，或让他们参与制定政策，均被认定「受外来控制」；如果在此问题上说谎或隐瞒事实导致误解，将面临罚款甚至监禁。

　　国安法催生CIA 渗透多国

　　此外，美国还常常出现滥用国安法例的情况，例如1917年颁布的《间谍法》，本是为打击通敌卖国行为，但美国士兵曼宁却因向「维基解密」网站公布美军空袭伊拉克和阿富汗的影片，于2013年被裁定间谍罪等罪名成立，判囚35年。

　　1978年颁布的《外国情报监视法案》，本是为防止总统和行政部门滥用权力任意监听，但国安局却在此框架之下展开「棱镜计划」，肆意监听包括美国盟友在内的多国政要。揭露这一事件的前国安局雇员斯诺登，也于2013年被控违反《间谍法》。

　　而根据《国家安全法》成立的CIA，近年来对各国直接或间接渗透日益加剧，有时甚至直接采用暴力行动，谋杀拒绝听从美国号令的他国政治领袖。美国打着维护国家安全做出的很多举动，事实上正是在危害他国安全，许多国家深受其害。