美国专门立法 对付本土恐怖主义

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　　图：警察26日向明尼阿波利斯街头示威者投掷催泪弹\美联社

　　美国早在建国初期，就通过了《煽动叛乱法》、《敌对外侨法》等多部法案。2001年「9．11」事件後，美国又迅速颁布了《爱国者法案》、《国土安全法案》等，并成立国土安全部。《爱国者法案》力求最大限度切断境外极端和恐怖分子进入美国的途径，并首次将「国内恐怖主义」纳入其中，但没有将其定性为犯罪。因此，对于受宗教、种族、反政府偏见驱使而发动袭击的本土「独狼」，美国安全机构无从建立有效的跟踪和防范机制。

　　无法可依难窃听调查「独狼」

　　新泽西州国土安全与应对办公室今年2月发布2020恐怖主义威胁评估报告时，有一个明显的变化。来自本土极端分子特别是白人至上主义者的威胁程度，被标为最高级的红色。来自「伊斯兰国」（ISIS）、「基地」等外国极端组织的威胁降至第三级的绿色。恐怖主义专家认为，整个美国的情况也是如此。

　　FBI正在调查的1000多宗美国本土的暴力袭击事件中，大部分涉及反政府极端主义和白人至上主义。但联邦政府官员不能使用《爱国者法案》赋予的权力，无法采取更进取的手段，如窃听进行调查等。

　　此外，虽然警方可以拘捕本土恐怖主义者，但却无法以恐怖主义相关的法律将其入罪，只可使用仇恨罪行或枪械相关罪行起诉。FBI一直呼吁国会将本土恐怖主义定为联邦刑事罪。由于没有相关法律的支持，联邦执法人员难以在这些人实施犯罪之前，与地方司法机构分享关于潜在本土恐怖主义威胁的信息，并进行有效追踪；地方执法人员也无法访问FBI数据库中这些激进分子的信息。

　　前FBI卧底探员迈克尔─格尔曼说：「执法部门内部对白人至上主义所构成的威胁存在盲点，FBI和其他情报机构没有把他们的资源投入到最严重的威胁中。」

　　本土恐怖主义立法呼声高

　　特朗普2017年上台以来，多次被外界批评纵容白人种族暴力，他曾公开称白人至上主义者、三K党、新纳粹都是「非常好的人」。国土安全部也逐渐转变成应对外国恐怖主义和处理移民问题为主的部门。但美国近年来接连发生造成重大伤亡的群体性枪击事件，从加州吉尔罗伊市「大蒜节」的枪击案到得州埃尔帕索沃尔玛超市袭击，都呈现一定的共性：袭击者是美国土生土长的年轻白人男子；发表过「仇恨言论」；袭击目标是美国本土无辜平民，就本土恐怖主义立法的呼声再度高涨。

　　在巨大的舆论压力下，特朗普政府今年4月6日宣布，将俄罗斯白人至上主义者组织「俄罗斯帝国运动」（RIM）列为外国恐怖主义组织，并对其成员进行制裁。该组织除了与西方其他白人至上组织有联系，还涉嫌协助干预美国选举。负责反恐的助理国务卿塞尔斯强调：「这是美国首次将白人至上主义者列为恐怖分子，显示政府对白人至上威胁的重视。」但分析指，要达成最终的立法还有很长的路要走。