“一带一路”等新型全球公共产品将更受倚重

蜚语

5月22日上午9时，第十三届全国人民代表大会第三次会议在人民大会堂举行开幕会，国务院总理李克强作政府工作报告。

政府工作报告在回顾2019年和今年以来工作时提到，改革开放迈出重要步伐，共建“一带一路”取得新成效。出台外商投资法实施条例，增设上海自贸试验区新片区，外贸外资保持稳定。

政府工作报告称，2019年中国特色大国外交成果丰硕，中国成功举办第二届“一带一路”国际合作高峰论坛等重大主场外交活动，积极参与全球治理体系建设和改革，推动构建人类命运共同体。

政府工作报告部署下一阶段总体工作时提到，要推进更高水平对外开放，稳住外贸外资基本盘。

为了促进外贸基本稳定，报告称，围绕支持企业增订单稳岗位保就业，加大信贷投放，扩大出口信用保险覆盖面，降低进出口合规成本，支持出口产品转内销。加快跨境电商等新业态发展，提升国际货运能力。推进新一轮服务贸易创新发展试点。筹办好第三届进博会，积极扩大进口，发展更高水平面向世界的大市场。

在积极利用外资方面，报告提到，要大幅缩减外资准入负面清单，出台跨境服务贸易负面清单。赋予自贸试验区更大改革开放自主权，加快海南自由贸易港建设，在中西部地区增设自贸试验区、综合保税区，增加服务业扩大开放综合试点。营造内外资企业一视同仁、公平竞争的市场环境。

针对高质量共建“一带一路”，报告指出，要坚持共商共建共享，遵循市场原则和国际通行规则，发挥企业主体作用，开展互惠互利合作。引导对外投资健康发展。

围绕推动贸易和投资自由化便利化，报告称，要坚定维护多边贸易体制，积极参与世贸组织改革。推动签署区域全面经济伙伴关系协定，推进中日韩等自贸谈判。共同落实中美第一阶段经贸协议。中国致力于加强与各国经贸合作，实现互利共赢。

肆虐全球的新冠肺炎疫情，如同“黑天鹅”，遮蔽世界经济，冲击全球市场，让全球供应链经历严峻考验。

联合国日前发布报告预测，受新冠疫情影响，2020年全球经济预计萎缩3.2%。在低迷表象下，世界经济格局暗流涌动，原有运行秩序和竞合逻辑酝酿巨变，世界经济格局或已接近从量变到质变的临界点。

变局一：供应链深度调整。

全球范围内的供应链布局一直处于动态调整中，疫情更倒逼各国和企业反思布局策略。

分析人士认为，未来全球供应链布局可能出现两种趋势：一方面，某些经济体将更加重视自身供应链的完整性和自主可控性，从而促使某些供应链区域化集聚；另一方面，人们出于分散风险的考虑，会更加重视对供应链实施多元化布局。

这些趋势都是供应链布局的演变而非终结。伴随疫情逐步得到控制，那些原有供应链承接关系紧密、且率先与合作伙伴达成供应链恢复安排的国家和区域将占据先机。有分析人士认为，疫情或将加速区域一体化趋势。

变局二：触及垄断痛点。

当前，疫情使世界经济复苏“脱轨”，重创众多产业部门，中小企业往往首当其冲。根据以往经验，各国救助政策和宽松措施不论初衷如何，往往更利好大企业集团，这难免引发“马太效应”，强化资源垄断，中长期来看，或遏制经济活力。

过去十余年，资源垄断现象与世界经济如影随形。去年国际货币基金组织的一项调查显示，2000年至2015年，三分之二的新增利润来自于占据重要市场地位的供应商，而非创新型的新市场主体。分析人士担忧，疫情影响下，债务恶化、金融歧视、“劫富济贫”的政策等因素，很可能会恶化中小企业处境，导致其遭到大量兼并和清算，重蹈“危机加剧垄断”的戏码。

此外，随着不少大企业也陷入困境，产业结构或将复杂化。迄今，在全球已提出债务重组和破产保护的企业中，不乏美国惠廷石油公司、澳大利亚维珍航空、新加坡兴隆集团等知名企业。这或将触发政府参股、金融资本控制实体经济等深层问题，难免挑战公允的市场竞争。

变局三：公共产品来源多元化。

国际社会普遍渴望以多边合作抗击疫情，尽早控制疫情，实现有序复工复产。然而，贸易保护主义者借题发挥，或推动“脱钩退群”，或背弃国际责任，凸显全球公共产品供需缺口。为此，新兴力量正努力补位。

在疫情影响下，“一带一路”等新型全球公共产品将更受倚重，全球公共产品的提供方将更为多元。美国《福布斯》双周刊网站日前刊文说，“一带一路”上的走廊、港口和物流中心等帮助中国打造抗击疫情国际合作的“健康丝绸之路”；此外，亚投行设立规模达100亿美元的新冠肺炎危机恢复基金；同时，中国正在加大对世界卫生组织等多边机制的支持力度。

变局四：中国经济影响力增大。

作为“世界工厂”“世界市场”，中国在疫情防控取得重要阶段性成果后，率先复工复产，使中国经济成为“稳定可靠”的代名词，为全球各类市场参与者，提供了宝贵避险选项。疫情非但没有削弱反而可能增强中国在国际分工格局中的重要地位。

疫情当前，各国经济抗风险能力有别，政策取向各异，防控能力和施策效率直接影响市场预期和投资信心。中国拥有坚韧完整的产业链、高效稳定的社会治理和广阔开放的消费市场，疫情后有望担当全球经济治理的改革者、国际供应链的枢纽站、跨国资本技术要素的集纳方，以强大的兼容力、吸引力、整合力，为开拓后疫情时代更高水平、更宽领域的国际共赢格局贡献中国力量。

变局五：产业竞争趋于白热化。

疫情剧烈冲击下，传统行业应声下落，新经济力量悄然生长。“云端经济”、数字经济、无接触零售、共享员工……这些新业态、新模式在提升经济免疫力的同时，有望在疫情结束后产生持续增长动力。

疫情的链式反应，也让各国看到，未来产业发展将更依赖物联网、人工智能、大数据、云计算等数字“新基建”。某种程度上，谁掌握先进信息技术、拥有数据优势，谁就控制了国际产业竞争的制高点，谁就将主导全球新科技革命和产业变革。

随着新科技和产业之争日趋白热化，技术之争、数据之争、标准之争、知识产权之争预计将日益成为左右国际经贸争端乃至地缘政治的重要因素。

新冠肺炎疫情发生以来，中欧班列保持安全稳定运行，为有效应对疫情、稳定进出口贸易、保障生产生活有序恢复发挥了积极作用。为适应新阶段、新形势发展需要，近日，推进“一带一路”建设工作领导小组办公室（以下简称“办公室”）研究部署今后一个时期中欧班列安全稳定高质量发展工作，强调要全力支持抗击疫情，坚持“敞开受理、应运尽运”，稳定国际产业链供应链；要聚焦高质量发展，开展中欧班列集结中心建设，构建“干支结合、枢纽集散”集疏运体系；要大力发展“班列+”模式，促进区域经济融合发展，打造丝路数字班列。

今后一个时期中欧班列建设的指导思想是，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持共商共建共享原则，坚持质量第一、效益优先，坚持政府引导、市场主导、企业主体，以高标准、可持续、市场化为基本遵循，深化运输服务供给侧结构性改革，大力推进机制创新、模式创新、规则创新、技术创新，进一步激发中欧班列的市场活力和创造力，促进班列与经济社会融合发展，着力打造联通亚欧的国际贸易大通道、深化沿线国家务实合作的重要平台。办公室将会同有关部门、单位和地方，全力做好以下重点工作。

一是保障安全稳定运行，努力化解疫情影响。优化运输组织，坚持敞开受理、应运尽运，全力承接转移货物，对开行班列需求予以全面保障。畅通集疏运网络，推动公路、铁路、水运等各种运输方式有效衔接，打通班列运输“微循环”。建立健全疫情期间中欧班列突发情况应急预案，采取更有针对性、务实管用的消杀措施，防止疫情蔓延。

二是大力优化营商环境，引导健康有序发展。发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，促进形成支持中欧班列高效运营的健康发展环境。深入推进“放管服”改革，加强事中事后监管，简化中欧班列经营服务各类手续，推行“一站式”高效服务。健全行业自律机制，增强正向引导和激励，树立高质量发展目标导向。探索构建中欧班列高质量发展指数。

三是持续优化运营组织，提升运行质量效益。科学合理制定中欧班列开行方案，动态调整开行线路，促进线路资源集约利用。加强与沿线国家铁路协作，压缩班列全程运行时间。优化资源配置，推动运输资源向运行质量较好的线路倾斜。引导具备条件的中欧班列运营企业向供应链服务企业转型，持续推动“运贸一体化”发展，鼓励运营企业与有意愿的跨境电商企业开展合作。

四是推动通道多元化，提高设施保障能力。推动中欧班列主通道“卡脖子”路段升级改造，加快港口进港铁路建设，完善铁水联运配套设施。研究对满洲里站、二连浩特站、阿拉山口站进行扩能改造，提高集装箱列车的接发、换装能力。优化汽车、肉类、粮食、种苗、木材、医疗设备、铁路国际邮件交换站等口岸或指定监管场地功能布局，加强配套设施设备建设。

五是加强枢纽节点建设，优化班列开行布局。支持中欧班列枢纽节点进一步做优做强，开展中欧班列集结中心示范工程建设，支持在运输组织、货源组织、金融和信息服务等方面先行先试，打造一批具有较强国际影响力的现代物流枢纽。大力促进中转集结，加快形成“干支结合、枢纽集散”的班列组织方式，促进班列开行由“点对点”向“枢纽对枢纽”转变。

六是加强技术创新应用，提升信息化智能化水平。推进智慧便利大通关，促进沿线海关信息互换、监管互认、执法互助，提高监管信息化、智能化、规范化水平。建设中欧班列信息平台，加快大数据、云计算、物联网、移动互联等现代信息技术在中欧班列上的应用，提升班列智能化水平，打造丝路数字班列。

七是深化多层次多领域交流，促进中欧班列国际合作。加强与沿线国家对接磋商，凝聚合作发展共识。积极参与国际铁路联运规则和铁路相关国际标准制修订。着力发掘中欧班列在人文交流中的作用，推动班列起点城市、终点城市加强全方位交流合作，探索开行“人文班列”“医疗班列”“旅游班列”等。

八是发挥牵引和推动作用，促进区域经济融合发展。大力发展“班列+口岸”模式，推动保税仓储、多式联运等融合发展，带动口岸经济发展。积极探索“班列+园区”模式，支持中欧班列同园区运营方合作，构建中欧班列融入本地贸易、投资等发展新模式。稳步推进“班列+金融”业务，推动班列运输与国际贸易结算一体化发展，推动金融服务和产品创新。

九是加强应急安全保障，打造国际安全运输典范。构建中欧班列综合应急管理体系，健全中欧班列安全风险应急预警机制，强化提升应急情境下的资源整合调配和协同综合保障水平。强化与沿线国家安保合作，加强信息通报，加快案件侦破，做好追赃返赃，全力保障中欧班列安全运行。指导企业构建人防、物防、技防“三位一体”安全保障体系。

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