看美俄德如何实施国安法

Mary

　　涉港国安立法依法推进，中央将在香港设立维护国家安全公署。21日，就某些人想逃往新加坡的说法，香港前特首梁振英援引新加坡的国家安全相关法律——《公共秩序法》《内部安全法》等，给「港独」分子泼了几瓢「凉水」。

　　新加坡曾在呈送联合国人权理事会的文件中表示，《内部安全法》通过先发制人的方式消除对国家安全的威胁。新加坡内部安全局成员主要由警察部队组成，其具有未经审判而扣留可疑分子的权力，甚至可以无限期拘押。新加坡为维护国家安全而立的法，是主权国家的权力，更是全球通行做法。任何一个国家都不允许国安「不设防」的区域存在，而中央安全部门在地方上设置相关分支机构，在美国、俄罗斯、德国等国都是普遍做法。

　　FBI在全美设400多个「分支」

　　从《煽动叛乱法》《间谍法》《敌对外侨法》，到《国家安全法》《外国情报侦察法》《外交使团法》等，美国的国安法五花八门，可以说是世界上国安法最多的国家之一。美国的国家安全机构也异常庞大，包括中央情报局（CIA）、联邦调查局（FBI）、国家安全局、国防情报局等。其中，FBI是在国内层面维护美国国家安全的最主要执法机构，主要职能有反恐、反间谍、打击有组织犯罪、收集与美国本土有关的大规模杀伤性武器的威胁情报等。

　　与美国另一个着名情报机构CIA有所不同的是，FBI有执法权，CIA没有；FBI主攻对内安全，CIA主攻对外情报。FBI是美国联邦司法部的下属机构，现有雇员约3.5万人。除了设在首都华盛顿特区的总部，FBI还在全美各地设立了56个地区办事处以及约380个规模更小的卫星办公室。像波多黎各、关岛等美国联邦领地和海外领地，也都隶属相应的地区办事处。

　　FBI在美国联邦领地波多黎各的地区办事处大楼。

　　由于独特的联邦体制，美国各个州和地方执法机构与FBI之间没有从属关系，FBI不监督和负责本应由各州执法部门完成的调查。如果案件涉及FBI的管辖权，或者严重到需要FBI介入，那麽它将抽调特工与州和地方警察组成特别工作组，合作调查案件。

　　通常而言，国土安全属于联邦和州政府间的合作领域。此外，由于各州有自己的法律，州执法司法人员是不许跨州行使权力的。因此，凡是跨州的案件便属于FBI的管辖范围，大多数跨州犯罪行为，所以基本上就由FBI负责了。

　　FBI重视与州和地方执法机构间的合作关系。FBI在其网站上称，事实证明，特别工作组制度是联邦、州和地方执法部门联合起来解决特定犯罪和国家安全威胁问题的一种非常有效的方式。

　　据了解，FBI在全美建立了超过200个联合反恐工作组，56个地区办事处都至少有一个，参与方包括州、地方和联邦的数百个机构，成员有分析师、语言学家和战斗人员等。

　　俄式「安全观」强调「全国一盘棋」

　　在与俄罗斯各界人士打交道过程中，笔者发现，俄罗斯上下对国安法、国安战略有着「幅度很大的认知」。从中央到地方，俄罗斯一贯重视国家安全体系建设，这是其历史传统，也是现实需要。对俄罗斯人而言，保障国家安全是举国上下共同面对的事，是整个国家的一盘棋。

　　有俄罗斯友人告诉笔者，要想理解俄式「国家安全保障」，最好先读一读俄罗斯宪法。俄宪法明确指出，各联邦主体地位「平等」，而联邦结构建立在国家完整、国家权力体系统一及联邦国家权力机关和联邦主体的权力机关之间划分管辖对象和职权、联邦各民族平等与自决的基础上。

　　俄罗斯「国家安全保障力量和方式」的主要目标除了保护国家政治、军事、领土安全外，还涵盖经济、信息、生态、资源、文化、社会、科技安全及核安全、外层空间安全等领域。在构建国家安全体系的过程中，俄政府特别强调「国家权力机构、各组织和社会团体为维护联邦国家利益，保障个人、社会和国家的安全开展建设性合作」。为在各领域实现国家安全保障的战略目标，俄安全机构与其他部门及地方机关须进行持续不断的紧密合作。

　　作为主要负责国内安全事务的机构，俄罗斯联邦安全局在全国各地均设有分支机构。比如，俄安全机构致力于建立按地域划分的信息库，旨在让俄不同地区的民众能够体验「本国和其他国家最优秀的艺术和文化」。

　　德国编织「没有死角的安全网」

　　德国主要有三大安全部门——警察局、刑事调查局和宪法保衞局，均设有联邦和州层面的机构。国家安全主要由宪法保衞局维护。

　　总部位于科隆的联邦宪法保衞局成立于1950年。虽被称为德国三大情报机构之一，但它在新时期的工作范围越来越广，不仅负责一般意义上的国内安全情报工作，还涉及文化安全、科技安全、经济安全等。现阶段，越来越多的文化、经济等领域的安全，比如防止关键企业被国外企业收购，防止科学家被外国收买等，也在宪法保衞局的任务范畴内。

　　宪法保衞局只有预警和监督作用，它本身没有执法权，不能逮捕任何人。不过，它会把获取的信息进行评估，然後通知警方、检察部门、议会、移民局、联邦国防局等。德国联邦宪法保衞局采用非常现代化的技术设备开展工作，其总部有一台巨型计算机，能极为精确地检查各种信息。早在1976年，西德政府就通过此类计算机查出潜入国内的15名间谍。如今，联邦宪法保衞局还要通过巨型计算机等处理各州发来的信息。

　　近年来，德国强化安全改革，一是加强联邦部门的领导决策权，加快安全部门的反应，二是加强安全部门与经济、文化、科技、网络等部门的沟通，旨在编织一张没有死角的安全网。