加颁最严法案 扼杀「魁独公投」

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　　图：加拿大皇家骑警2014年应对渥太华国会大厦恐袭事件\美联社

　　
　　综合加拿大广播公司、新华社报道：加拿大魁北克独立分子自上世纪60年代起兴风作浪，并在1980年和1995年组织了两次独立公投，均以失败告终。为了遏制分裂势头，加拿大联邦政府1999年推出了着名的《清晰法案》，将独立公投的发起权和结果解释权都牢牢抓在手中，且变相规定地方独立需得到加拿大全国多数民众同意，大大削减了魁北克独立的可能性。曾经风光一时的魁独政党「魁北克人党」也逐渐没落，在2018年省内大选中仅获得10个席位，几乎为历史最糟成绩。
　　
　　上世纪60年代，魁北克省少数独立分子成立了「魁北克解放阵线」（FLQ），开始频繁发动炸弹袭击，企图用暴力手段独立。FLQ曾在1969年炸毁蒙特利尔证券交易所，造成27人重伤，该组织还在1970年犯下加拿大史上最大规模的恐怖事件「十月危机」。加拿大联邦政府立即以铁腕镇压，首次在「非战争」时期实施《战争措施法》，派军队进驻魁北克，几乎摧毁整个FLQ组织。
　　
　　防独派玩弄文字游戏
　　
　　在暴力活动失败後，魁独分子转而建立政党「魁北克人党」（「魁人党」），试图通过独立公投实现主张。「魁人党」分别在1980年和1995年组织了两次独立公投，第一次以40%对60%失败告终，第二次仅以49.4%对50.5%的微弱差距落败，让加拿大联邦政府大为震动。为了遏制分裂势头，加最高法院1998年8月宣布，依据国际法与加拿大宪法，魁北克单独宣布独立的行为是非法的；1999年12月，联邦政府又推出《清晰法案》（The Clarity Act），规定独立公投的文字必须清晰表明独立意图，而是否「清晰」由联邦下议院决定，以防独派玩弄文字游戏迷惑选民。
　　
　　另外，《清晰法案》规定，公投成功需获得选民绝对多数支持，而非相对多数。同时下议院也会就「该省是否明显有多数人希望分裂」投票，若投票未获多数，则公投结果也作废。这意味着加联邦政府将独立公投的发起权和结果解释权都牢牢抓在手中。即使以上两个条件都满足（文字表达清楚且公投获绝对支持），还必须举办联邦政府和所有省份都参与的谈判，除非超过三分之二省份同意，否则地方政府无权独立。
　　
　　《清晰法案》的颁布沉重打击了分裂势力。加拿大学者认为，该法案意味着，举行公投不仅必须得到大多数魁北克人的同意，而且必须得到大多数加拿大人的同意，这使得魁北克单方面宣布独立从法理上再无可能。时任总理克雷蒂安也指出，地方50%的人再加上一票，就可以将一个国家分裂，这绝对不是民主，是绝对不能允许的。
　　
　　为选票避谈分离主义
　　
　　魁独分子声势在本世纪逐渐下降。2014年，媒体大亨佩拉多代表「魁人党」角逐省内选举，扬言胜利後将推动第三次独立公投，最後事实证明佩拉多成了「票房毒药」，「魁人党」仅赢得30议席，得票率仅为25%。时任总理哈珀指出，这个结果清楚表明魁北克人拒绝了公投。在2018年省选中，「魁人党」进一步没落，仅拿下10个议席，几乎为该党1970年参选以来最糟成绩。
　　
　　另一方面，多年来同样争取独立的「魁人政团」，在2019年联邦大选时突然淡化独立诉求，反而由上届10个国会议席大增至32席。分析人士认为，「魁人政团」领袖布朗谢参选期间避谈分离主义，以推动魁北克利益为主，是支持度增加的主因。