报复查美军 华府无耻制裁ICC检察官

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　　图：美国国务卿蓬佩奥2日宣布制裁调查美军阿富汗战争罪行的国际刑事法院人员\法新社

　　
　　综合路透社、美联社、BBC报道：国际刑事法院（ICC）今年3月宣布对美国在阿富汗犯下的战争罪进行调查後，美方多次阻挠并威胁制裁调查人员。美国国务卿蓬佩奥2日宣布对主导调查的首席检察官及其助手实施制裁，成为特朗普政府迄今采取的最激进举措。此番无耻行径引发国际社会反弹，联合国、人权组织对美方决定深感担忧。
　　
　　美国国务卿蓬佩奥2日以ICC「继续调查美方人员」为由，宣布制裁ICC首席检察官本索达（Fatou Bensouda），以及协助本索达的ICC管辖、互补与合作部门负责人莫乔乔科。美方另限制向参与调查的ICC人员发出签证，又警告任何继续协助本索达与莫乔乔科的个人或实体亦可能受制裁。在记者会上，蓬佩奥还指责ICC「不合法地试图令美国受其司法管辖」、「彻底崩坏及腐败」。
　　
　　美制裁酿寒蝉效应
　　
　　根据规定，受制裁对象在美国境内的资产将被冻结，美国公民不得与其进行交易。「人权观察」组织指出，制裁影响巨大，两人除失去在美资产使用权外，任何与美国有关联的商业和金融往来也被切断。同时，制裁也对美国管辖范围外的其他实体形成寒蝉效应：「如果自己无法帮助华府实施制裁，将失去进入美国银行体系的资格。」
　　
　　国际刑事法院位于荷兰海牙，根据2002年生效的《罗马规约》设立，负责对反犹种族灭绝罪战争罪、反人类罪和侵略罪的个人追究刑事责任。本索达自2017年起推动对美国战争罪行的调查，指出已有充足证据显示美军在阿富汗对在押人员实施酷刑、虐待、性暴力等犯罪行为。
　　
　　然而，为报复ICC批准启动对美调查，美国总统特朗普今年6月颁布行政令，以「美国不属于缔约国，ICC调查威胁美国主权及国家安全」为由，授权美国政府制裁ICC人员。本月2日的最新制裁，正是在这一政令的基础上作出。
　　
　　滥用制裁成特政府标志
　　
　　针对美方的无耻行径，ICC发表声明反驳道，华府针对国际执法机构及其工作人员的「强制行为」是「前所未有的」，企图掩盖美军在阿富汗的罪行，是对国际司法系统以及法治的侵害。ICC称，法院将继续支持工作人员执行使命，「对全球范围内的严重罪行追究刑事责任」。联合国秘书长古特雷斯亦对美方的决定深感担忧，「人权观察」组织更抨击：「特朗普政府扭曲的制裁措施阻挠了司法公正，是对那些战争罪行受害者，以及向国际刑事法院寻求正义的受害者的无视。」
　　
　　「滥用制裁」已成为特朗普政府一大标志。据美国《外交家》杂志统计，小布什政府平均每年发布430项制裁，奥巴马政府为每年500项，而在特朗普政府的领导下，美国财政部已发布了3000多项制裁措施，仅2018年就有1400项，是该部门20年以来最高纪录。《华盛顿邮报》将制裁称为特朗普「最爱的报复措施」；《经济学人》称之为「地毯式轰炸」，嘲讽特朗普在各种争端中「把制裁当作棍棒」。
　　
　　随着2020大选迫近，华府愈发倾向在没有国会监督、司法审查或出示任何证据的情况下，草率祭出制裁。美国智库布鲁金斯学会外交政策学者威廉．怀特认为，特朗普以这种方式行使行政权力，犯了「根本性错误」，实际上削弱了美国长期以来对人权和法治的承诺。