同是领土争端，为何印度却对孟加拉国让步？

Mary

　　

　　去年年底以来，麻烦缠身的印度为转移国内矛盾，先后挑起与巴基斯坦、尼泊尔的领土争端，均引发严重流血冲突和紧张对峙。

　　但较少有人关注的是，在领土问题上，印度却已对孟加拉国做出了罕见让步。2015年6月，印度总理莫迪访问孟加拉国，与孟加拉国总理哈西娜签署了飞地交换协议。协议规定，印度把111块共170平方公里的飞地交给孟方，而后者则把51块共70平方公里的飞地交换给印度。此举基本上解决了两国陆上边界的历史遗留问题。

　　在此前的2014年7月8日，联合国常设仲裁法院裁定印孟海洋划界案，孟方“公平划分”提案战胜了印方“等距离划分”提案，在法理上得到19467平方公里海域，占争议面积的五分之四，尽管在南达尔帕蒂岛和哈拉帕汗嘎河口的归属上，印度得到了照顾性补偿，但总体上看没有得利。但印度却很快发表声明表示尊重并执行裁决，这无疑是耐人寻味的。

　　来自Permanent Court of Arbitration

　　那么，究竟是何原因使得印度选择让步呢？

　　维护印度东北自身的统一

　　如果说有什么因素能够引发印度生死存亡的危局，分裂叛乱肯定是最险恶的一类，然而，这类问题在印度是普遍的，而东北“七”邦的麻烦更加棘手。据统计，这一地区目前有35个分裂组织在活动，较着名的有阿萨姆联合解放阵线、波多民族民主阵线、卡塔普尔解放组织等。

　　印度借着围剿“反印势力”、“恐怖组织”的借口来掩盖。

　　印度东北七邦对发展落后民众不满的事实也不是一天两天了。

　　阿萨姆联合解放阵线是印度最活跃的分裂武装之一

　　民族纠纷和种姓压迫是无所不在的矛盾催化剂，而地理原因导致的互联互通困难，经济发展缓慢，毒品问题猖獗，也是东北部分裂势力活跃的重要因素。

　　许多低种姓吠舍只能居住在贫民窟里。

　　而由于特殊的地理位置以及与东北部接壤的天热联系，孟加拉国对于印度维持统一有着无可替代的地缘重要性，除非吞并或肢解对方，印度不得不稳定与孟方的关系，至少需要避免其成为分裂势力的庇护者。因此，印孟领土问题的解决是客观必要的。

　　另一方面，印度东段领土争端使得印度有利用孟加拉国国土进行军事机动的需求。尽管在此地印军有四倍的数量优势，但从地缘上看，印度中部进入东北的唯一通道西里古里走廊极为狭窄，很难保证战时连通性。

　　时不时暴露的肢体冲突还是存在，印度人同样没能讨好。

　　从地形上看，西里古里位于喜马拉雅山麓，本身就不利于军事机动，而发源于山脉南麓流入布拉马普特拉河的多条丰沛支流，由北向南将印度东北部交通线进行了多处切割，也同样大大限制了军事机动能力。一旦依赖桥梁的漫长交通线被切断，东北印军就会陷入困境。此时，孟方的交通网就成为战争的最后生命线，自然具有极其重要的战略意义。因此，从军事准备的角度来看，也很好理解印度对孟加拉国让步实则是为今后对华作战做长远考虑。

　　印度人也并非不知道这一点，驻防在西里古里走廊的印度。

　　精锐特里夏克提兵团特意开放军营参观，以壮声势。

　　实际上，哈西娜做出了投桃报李的举措，在莫迪访问期间，双方还签署了22项合作文件，对印度利用孟方公路、内水和桥梁网络给出了明确支持。

　　印孟铁路合作也获得进展，2021年，吉大港至印东北部阿加尔塔拉的宽轨铁路将实现通车。届时，印度中部的加尔各答至阿加尔塔拉可以通过孟方铁路网互通，里程由1650公里缩短至550公里，将大大促进两地的联通水平。

　　孟加拉国的铁路水平不高，但其联通印度

　　东北和中部的能力是后者急需的

　　印度有经济利益和军事压力

　　孟加拉国近年来经济发展迅速，2019年GDP增速达到8.15%，总量达到3100亿美元。作为邻国，印度已分得一杯羹，2019年两国贸易额达到92.1亿美元，而印方顺差高达72亿美元，仅次于印美贸易。印度对孟直接投资至2019年累积达到6.3亿美元。利益是现实的，印度决策者当然要避免因为领土问题的过度强势而自断财路，损害切身利益。

　　然而，尽管划定了边界，但近年来两国边境流血事件依然频发。因此孟方的防范心理依然是强烈的，哈西娜政府十分积极和各大国发展合作关系，并注重利用各国优势。

　　孟加拉国政府与俄罗斯国家原子能公司签署协议，由俄方建设

　　孟加拉国首个核电站。孟加拉国总理哈西娜

　　表示，核电站建成后，孟政府计划在2021年实现2.4万兆瓦的

　　发电能力，到2041年达到6万兆瓦。

　　例如，为充分利用中国的雄厚资金和基建能力，孟加拉国很早就加入了中国战略，用硬核项目促进自身发展，其中帕德玛大桥、帕亚拉巨型火电厂等项目，从技术和规模上都达到世界顶尖水平；孟加拉国注重与俄罗斯开展能源和军事合作，还借助其核能出海政策，成功获得俄113亿美元专项贷款用于建设卢普尔核电站；对日本，则争取其海外援助计划，如使用日外务省15.7亿美元开发贷款并由日企承揽的达卡地铁项目。各方利益的参与和引入，对印度当然能够产生平衡作用，这一点，印度是心知肚明的。

　　造价44亿美元的帕德玛大桥正有序推进，建成后将

　　结束孟南部与首都达卡之间摆渡往来的历史

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　　经济发展也使孟方有资金购买武器。近年来，孟方从中国购置了C13B护卫舰、MBT-2000坦克、FM-90防空导弹等装备，还从土耳其采购了“眼镜蛇”轻型装甲车，从塞尔维亚采购了“诺拉”自行火炮等，有力提升了自身军力，并体现出注重与印军装备的来源差异化，以增强制衡效果的军事理念。

　　孟军近年来外购了多种武器

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　　因此，尽管处于劣势，但1.65亿人口的孟加拉国是具有相当程度战争潜力的国家，远非尼泊尔不丹可比，如果闹僵，印度肯定会面临更棘手的外部环境。最坏的情况，如果最终迫使孟加拉国成为与巴基斯坦相当的敌对力量，那么面对中巴的两线作战将变成三线作战，这当然是印度极力避免的。

　　相比印军，孟军处于明显劣势，但不容小觑

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　　将孟加拉国纳入自身地缘战略构想

　　印度有以世界一极自居的国民心理。近年来，面对中国倡议，美国印太战略，印度人当然要打造自己的全方位地缘战略构想。

　　印度具有参与本地区竞争的天然优势，引领地区政治秩序的意识也十分强烈。而为了制衡大国邻居，印度的门罗主义和扩张主义政策得到了西方的纵容，期盼入常的大国企图也到了普遍允诺。

　　而从战略要素流通上看，印度地缘构想无法避免滨海国家的特点，即陆海统筹下实质性的先陆后海。莫迪上台后，为巩固自身地缘环境，首先提出了邻国优先的理念，明确表态重视与邻国发展良好关系，并适当照顾各方利益，此举就含有拉拢孟方的用心。

　　就在2020的新年，莫迪向南亚各国领导人通电庆祝

　　印度随后又提出BBIN（不丹-孟加拉-印度-尼泊尔）战略，旨在通过与邻国协力来提升互联互通水平促进共同发展。

　　为确保孟方的支持和参与，印孟签署了?印孟沿海航运协定?、?印孟使用吉大港和蒙哥拉港运送商品进出印度的谅解备忘录?和?印孟在孟加拉湾和印度洋开展海洋经济和海上合作的谅解备忘录?等协议，规范了两国在经济、海洋、港口方面的战略合作。

　　“飞地交换计划”也和印度深度开展

　　而其提出的以东亚和东盟为合作目标的东向战略和以南亚和非洲为主的“亚非增长走廊”构想，从地缘上看更宏大，对软硬件设施和伙伴国的参与程度要求更高，自然更需要孟方的配合和支撑，据印方统计，2014至2020年，在环孟加拉湾地区专项建设了65项互联互通工程，其中16项在孟加拉国，投资额占比超过1/4，和发起者印度相当，由此不难看出孟加拉国在印度地缘战略上的地位。

　　中国工程师和孟加拉的工人一同参与达卡建设

　　印度还特别注重防范中国将孟加拉国作为地缘博弈的一环。中孟合作已十分成熟，2018年两国贸易额已达187.4亿美元，同年底，中企在孟加拉国累积工程合同额达459亿美元，中国还承诺给孟加拉国提供310亿美元的建设项目融资，令印度感到震惊。

　　当然，也有自己都防范不了的地方

　　为平衡中国的影响，2017年，印方高调宣布给予孟加拉国50亿美元优惠贷款，而此前，印度已承诺45亿美元额度。为增加军事影响力，印度宣布额外向孟加拉国提供5亿美元贷款，用于采购印制武器。在这项需要高度信任的地缘战略举措背后，如果没有领土问题上的真实让步，让孟方欣然接受是难以想象的。

　　外交座谈会 发起了一个读者讨论

　　印度走的这步棋，对我们有什么启发？

　　“印度已经成为了地区的强权。”

　　“那为什么还要对孟加拉让步？”

　　尽管容易获得西方的支持，但殖民时代的痛苦记忆，国家实力的力不从心，又容易让印度深陷猜疑心理，导致其采用避免受盟约节制的独立外交政策，具体表现在印度对美国印太战略的复杂态度。起初印度表示愿意做“重要参与者”，表明其借势渔利的心态是积极的。但当谈及联合防务和航行自由时，印度又深恐反客为主或是遭到利用。这时候，如果持续再和孟加拉国产生领土争议，势必有供美国斡旋并借题发挥的可能。

　　实际上，美国在印巴间多年的模糊政策，以及贸易保护主义对印度的消极举措，已经让印深感有被步棋和出卖的不快，因此在向美国借力之前，先行一步清除卧榻之侧的不确定因素，避免未来可能陷入两害相权的困境，也是印度执行自身战略理念的体现。

　　莫迪和特朗普亲密难掩分歧

　　总的来说，从双方逐步扩大信任的趋势来看，做出罕见让步决定的莫迪，确实是一个具有较强战略能力的领导人。而飞地和海洋划界问题的最终解决，终于使两国卸下了百年的历史包袱，也至少在相当长的一段时间内，有利于印度确保自己的战略安全和稳定。而对于孟加拉国方面来说，领土问题虽告一段落，但怎样与身边的巨人打交道仍然是需要面临的永恒难题。也许，将来的某一天，印度撕毁协议再次露出狰狞面目，那才是真正危难局面的开始……