法律专家：香港司法改革先杜绝「滥用覆核」

Mary

　　

　　
　　司法改革刻不容缓，其中又以杜绝滥用司法覆核最受关注。数据显示，去年司法覆核申请宗数多达3889宗，较1997年激增逾30倍，不仅拖累经济民生，更浪费大量公帑。终审法院前常任法官列显伦曾多次批评司法覆核遭滥用的乱象，专家学者近年亦提出不少海外经验及改革建议，惟多年来仍未见实质改变。法律界认为，滥用司法覆核的顽疾持续多年，成为香港种种乱局的重症之一，是时候要尽快着手处理。
　　
　　司法乱象之覆核激增
　　
　　申请较回归时增逾30倍
　　
　　司法覆核已沦为揽炒派阻挠政府施政的政治工具，其滥用程度令人咋舌。1997年香港回归时，司法覆核申请一年仅112宗，至去年已激增至3889宗，增幅高达逾30倍。以过去三年计，2019年司法覆核申请较2018年多875宗，增加近30%；而与2017年的1146宗比较，2019年司法覆核申请宗数的增幅亦以倍计。
　　
　　列显伦：很多覆核乏根据
　　
　　终审法院前常任法官列显伦早于2015年指出，香港近年出现不少人或团体，对政治事件或者基建工程滥用司法覆核制度，使司法机构耗费大量时间处理「琐碎案件」，而很多司法覆核案件其实都缺乏根据，但会给社会带来重大经济损失。
　　
　　列显伦亦提到，对于一些政府完全没有非法、滥权或越权的情况，或根本没有值得争议的地方，法庭仍颁布冗长判词解释不接纳的理据，例如2015年港大学生会前会长梁丽帼司法覆核政改方案第二轮谘询一案，虽然梁把特首和政改三人组列为答辩人，但律师陈词并未提及特首如何与这宗司法覆核有关。
　　
　　他直言，梁丽帼提出的司法覆核明显是滥用程序、毫无理据并应予谴责，甚至可谓哗众取宠、装腔作势，可能是希望日後在自己的履历表上写「曾控告特首」。
　　
　　直到近日，列显伦再度撰文，批评香港部分法官处理司法覆核案件时，没有意识到基本法解释权在中央手中，把自己抬高到全国人大的位置，而且持续让公共利益屈从于个人权利的主张，法律被破坏却没有惩罚，法院过去一年实际有份制造导致街头混乱的社会环境。
　　
　　其实在同属普通法系的英国、美国等地，均反对滥用司法覆核，一旦滥用可构成侵权行为。全国港澳研究会理事、香港法学交流基金会高级顾问顾敏康认为，香港法院虽然也会对「滥诉」发出禁止令，禁止当事人行使诉讼权利；但这些「滥诉」基本上属于民事诉讼中的恶意行为，香港法院对滥用司法覆核程序的申请人，除了拒绝申请外，顶多是裁定其负担诉讼费用，缺乏足够的威慑作用。
　　
　　曾钰成倡设「覆核法庭」
　　
　　立法会前主席曾钰成牵头的香港政策研究所，曾于2017年发表研究报告，提出改良现行制度机制，提高法庭审理案件的成本效益，减少公共资源的浪费。
　　
　　研究报告的建议包括：设立「司法覆核法庭」、采用加快处理程序、增加司法覆核法官数量等。
　　
　　香港法学交流基金会副主席、法学教授傅健慈表示，多年来社会上已提出不少司法改革的意见，其中要求杜绝滥用司法覆核之声更不绝于耳，须尽快着手处理，为「制乱」及维护经济民生打下基础。
　　
　　【华发网根据大公报采编】