司法须改革 系列一/揽炒派滥用覆核 令司法政治化

Mary

　　

　　
　　谁将司法政治化?
　　
　　揽炒派多年来滥用司法覆核和法律援助制度等司法程序，将司法变成他们谋取政治利益、阻挠政府施政的工具。去年司法覆核申请宗数多达3889宗，较1997年激增逾30倍，但过去数年能成功挑战行政机关决定的案件均不足15%。其中港珠澳大桥工程因司法覆核延误至少九个月，香港段造价额外上升89亿元，浪费大量公帑。法律专家认为，滥用司法覆核的顽疾持续多年，助长了司法政治化，必须尽快处理。
　　
　　1997年香港回归时，司法覆核申请一年仅112宗，至去年已激增至3889宗，增幅高达逾30倍。以过去三年计，2019年司法覆核申请较2018年多875宗，增加近30%；而与2017年的1146宗比较，2019年司法覆核申请宗数的增幅亦以倍计。终审法院前常任法官列显伦曾多次批评司法覆核遭滥用的乱象，专家学者近年亦提出不少海外经验及改革建议，惟多年来仍未见实质改变。
　　
　　累港珠澳桥造价大增
　　
　　揽炒派滥用司法覆核最臭名昭着的案例，莫过于藉司法覆核阻挠港珠澳大桥工程。2009年12月大桥珠澳口岸人工岛开工，唯一个月后，东涌六旬居民朱绮华提出司法覆核，称大桥环评报告不符要求。特区政府一度败诉，经上诉后才在2011年10月得直。官司令工程延误至少九个月，香港段造价额外上升89亿元，浪费大量公帑，连港铁沙中线等其他工程进度亦遭连累。
　　
　　事后调查发现，本身是公民党义工的朱婆婆文化程度不高，败诉后直言自己不是「有心搞」、而是「佢哋同我讲，我又蒙查查」，对影响经济民生「好唔安乐」。而这宗司法覆核的法律团队恰有公民党成员，公民党亦一直要求政府改变环评制度，该党疑推小市民谋取政治目的、罔顾经济民生。到2018年港珠澳大桥终于通车启用，包括公民党在内的揽炒派到大桥开心打卡；患癌卧床的朱婆婆身边，却不见揽炒派身影，原来揽炒派已多年未与朱婆婆联络。
　　
　　郭卓坚欠讼费3000万
　　
　　「长洲覆核狂」郭卓坚近年屡就政治人物或事件提出司法覆核博出位，法律援助署在2017年九月以他滥用司法覆核为由，拒绝受理他三年内的司法覆核法援申请。郭不服，再向高院提出上诉。他还大言不惭称，已拖欠政府的讼费达到3000万元。2018年8月20日，上诉庭驳回郭卓坚的上诉，强调司法覆核并非让法庭取代行政机关处理行政事宜，有关法例订明就相关行政决定有上诉机制时，有关人士要沿法定上诉机制提出上诉，而不是提出司法覆核。
　　
　　往后，揽炒派又多次「赤膊上阵」，直接出面提司法覆核，包括去年阻挠政府以紧急法订立禁蒙面法止暴制乱。揽炒派更藉司法覆核众筹，声称法律程序中用不完的资金将拨入帮黑暴打官司的「612基金」和「守护公义基金」等。
　　
　　法律专家：须尽快处理
　　
　　香港法学交流基金会副主席、法学教授傅健慈表示，多年来社会上要求杜绝滥用司法覆核之声不绝于耳，必须尽快着手处理，为「制乱」及维护经济民生打下基础。
　　
　　立法会前主席曾钰成牵头的香港政策研究所，曾于2017年发表研究报告，提出改良现行制度机制，建议包括：设立「司法覆核法庭」、采用加快处理程序、增加司法覆核法官数量等。
　　
　　【华发网根据大公报采编】