司法须改革系列三/司法机构抱残守缺 改革空间大

Mary

　　

　　探讨司法改革空间

　　本港政法界人士指出，本港司法机构抱残守缺、千疮百孔，须对症下药，建议成立量刑委员会、取消藐视法庭罪、提高司法覆核的门槛、提高法援的门槛，批出划一金额的法援，以免申请人滥用等等。

　　同案不同判、司法机构运作不透明、市民投诉无下文、司法覆核制度遭滥用……种种司法弊端近日掀起巨大争议。本港各界认为，近来市民对法院裁决及司法人员调动安排的不满呼声，反映香港司法已不能抱残守缺，一成不变，当中有巨大的改革空间，例如成立量刑委员会、独立投诉委员会、设立专责处理司法覆核申请的法庭，以及要求裁判官就每单案件撰写判词等，以回应市民的诉求。

　　郭文纬倡设独立投诉委员会

　　涉及修例风波不少案件的情况都十分类似，但在不同法官的审判下，刑罚程度会相去甚远，故最近各界较多提出的一项司法改革建议，正是成立量刑委员会。执业律师、中国人民大学法学博士黄国恩指出，法律上刑罚的重要功能是惩罚罪犯，及阻吓潜在罪犯犯案，特别是在猖獗的环境中，具阻吓力的判刑更为重要。倘判刑不具阻吓力，容易让社会有「年轻人犯案会被轻判」的错觉。若法官量刑没有标准，司法公正受到社会人士质疑，将对司法机构的信心渐减。

　　尽管市民对不少法官的裁决感到不满，但投诉犹如石沉大海，见不到司法对投诉的处理。前廉政公署副廉政专员郭文纬指出，虽然司法机构声称若对判决或法官不满，有投诉的渠道，但事实上却恰恰是「投诉无门」，「因为所谓的『投诉』根本是『黑箱作业』，自己人查自己人！」他建议设立独立的投诉委员会，给市民一个交代。

　　另外，司法覆核制度被滥用的情况亦十分明显，1997年只有112项司法覆核申请，及至去年已多达3889项，增幅逾30倍。香港政策研究所此前就本港司法覆核制度提出改良建议，包括参考英国做法，设立专责处理司法覆核申请的法庭，以提升审核过程的质素和效率，同时令批核准则更一致；更改申请许可阶段的聆讯规定，在第一阶段只考虑申请人的书面陈述和相关文件，避免法庭在此阶段进行不必要的聆讯，加快处理申请的速度。

　　应规定裁判官每宗案撰判词

　　亦有资深政界人士认为，司法机构目前最大的问题出现在各区裁判法院，如水佳丽、何俊尧等作出多个有争议的黑暴案判决，都是出现在裁判法院。该名政界人士指出，裁判官不一定需要颁下判词，有时裁决就不会太严谨，因此，司法改革的第一步应该是要求裁判官就每单案件撰写判词。

　　【华发网根据大公报采编】