陈冬：基本法确立行政主导体制

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　　中联办副主任陈冬昨日在基本法颁布30周年法律高峰论坛上表示，基本法确立了以行政长官为核心的行政主导体制。当前香港尚未走出新冠疫情困局，更要坚定维护行政主导体制，支持行政长官和特区政府依法有效施政，避免无谓的争拗和掣肘，导致空转内耗、错失良机。

　　陈冬表示，当今世界正经历百年未有之大变局，中国正处于实现中华民族伟大复兴的关键时期，香港「一国两制」实践也进入了新阶段。作为一项前无古人的伟大创举，「一国两制」不可避免会遇到新情况、新问题、新挑战，关键在于坚守初心、保持定力，全面准确贯彻落实基本法，确保「一国两制」在香港的实践不走样、不变形，始终沿着正确方向前进。

　　陈冬指出，邓小平先生1987年在会见香港基本法起草委员会委员时，就强调香港不能照搬西方的一套，不适宜搞「三权分立」。根据这一重要思想，基本法从香港特别行政区的法律地位和实际情况出发，确立了以行政长官为核心的行政主导体制。当前，在香港尚未走出新冠疫情困局，经济民生亟待恢复和改善的情况下，我们更要坚定维护行政主导体制，支持行政长官和特区政府依法有效施政，避免无谓的争拗和掣肘，导致空转内耗、错失良机。

　　中央推动港局势由乱转治

　　陈冬表示，回归23年来，中央坚定不移贯彻「一国两制」、「港人治港」、高度自治方针，及时处理基本法实施过程中的重大问题。全国人大及其常委会就涉港事务作出了一系列立法、释法和决定，使「一国两制」实践适应了香港社会发展变化的需要，始终保持了实事求是、与时俱进的品格。面对「修例风波」造成的严峻局面，今年以来，中央主动出手，全国人大及其常委会连续作出涉港重要决定，推动香港局势由乱转治。6月30日，全国人大常委会根据全国人大有关决定，通过香港国安法，堵塞了香港特区维护国家安全的法律漏洞；8月11日，全国人大常委会决定香港第六届立法会继续履行职责不少于一年，避免了因第七届立法会选举延期而出现立法机关空缺；上周三，全国人大常委会又就香港立法会议员资格问题作出决定，为确保立法会议员履行「拥护」与「效忠」的宪制责任，进一步从制度上划定了底线、立下了规矩。

　　陈冬指出，这些重要举措，都是以宪法、基本法为依据，都是对「一国两制」下特别行政区制度的健全和完善。全国人大及其常委会的有关决定和解释，以及列入基本法附件三的全国性法律，与宪法、基本法一道，构成了「一国两制」制度体系的重要组成部分，将有力保障香港「一国两制」事业行稳致远。

　　基本法委员会副主任谭惠珠在论坛上强调，香港的宪制架构从来没有「三权分立」，香港实行的是行政主导的「三权分置」体制。谭惠珠指出，有人将法官所言的「separation of powers」解读为「三权分立」，是断章取义。她相信，法官口中的「separation of powers」，指的是普通法下在审理案件时的「司法谦让／司法顺从原则（Judicial deference）」，即法官尊重行政机关和立法机关的权力。

　　基本法委员会前副主任、前律政司司长梁爱诗说，要准确理解香港的政治体制，一定要回归基本法的原文。她表示，基本法写明将制定政策权交给行政机关，财政权及立法权则在立法会手中，不同权力分属不同机构，可以看出，「三权分置」清晰明了。