拜登要对美国最高法院“下手”了

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或将改变目前保守派占据最高法院多数席位的局面。

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新京报记者 钱雅卓 编辑 白爽 校对 李铭

目前，拜登正式就任美国总统已有 10 天，关于 " 洗清 " 前总统特朗普政治遗产的行动仍在继续。

据 CNN 当地时间 1 月 30 日报道，拜登正在考虑成立一个最高法院委员会，将由共和党及民主党议员、法学院教授以及研究最高法院历史的学者组成，旨在推动最高法院的改革进程。

分析人士指出，在可能采取的举措中，包括增加最高法院大法官席位，以打破目前保守派大法官占据多数的局面。同时，该委员会或将就最高法院大法官的终身任期制度进行讨论。

据知情人士透露，目前，拜登政府正在就最高法院委员会的具体任务和成员人选进行最后商讨，最快有可能在下周公布。

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旨在改变最高法院保守派占据多数的局面

据 CNN 报道，2020 年 9 月 18 日，美国最高法院自由派大法官鲁斯 · 巴德 · 金斯伯格因胰腺癌引发的并发症逝世，最高法院由此空缺一个大法官席位。前总统特朗普立即提名了他心仪的保守派大法官人选——埃米 · 科尼 · 巴雷特，而这一时间点距离总统大选不足 2 个月。

经过重重闯关，当地时间 10 月 26 日，巴雷特正式宣誓就职，这意味着最高法院保守派与自由派大法官比例成为 6:3，在堕胎、移民、宗教等问题上的裁决结果，将对民主党人十分不利。

那个时候，作为民主党总统候选人的拜登就提出了成立最高法院委员会的想法，委员会成员将负责提出建议，旨在拜登正式上任 180 天之内对最高法院的一些制度进行改革。

▲拜登政府的最高法院委员会即将成立。CNN 报道截图

CNN 报道称，特朗普在总统大选前加速提名大法官的进程使民主党人产生了紧迫感，威斯康星大学法学院教授约书亚 · 布雷弗表示，" 民主党人认为最高法院大法官的席位被共和党人抢走了，所以他们目前的优先事项就是改变最高法院保守派占据多数的局面。"

与此同时，在拜登正式就任美国总统的第 2 天，就面临着一起诉讼。当地时间 1 月 22 日，美国国土安全局开始暂停驱逐部分非美国公民，期限为 100 天。这引发了得克萨斯州的不满，当天，得州总检察长肯 · 帕克斯顿便向联邦地区法院提起了诉讼。

据路透社报道，如果是特朗普遇到此类问题，他通常会将诉讼直接送交至最高法院处理，因为最高法院对特朗普的态度十分 " 友好 "，然而，拜登或将很难指望最高法院替他 " 背书 "。

▲与特朗普不同，拜登无法依靠保守的最高法院来维持议程。路透社报道截图

目前，拜登正在将成立最高法院委员会的想法变成现实。据福克斯新闻报道，白宫官员透露称，" 拜登上任后，开始致力于对最高法院的作用进行研究，并就最高法院改革事宜进行讨论，预计在未来几周之内，他将发表更多相关讲话。"

最高法院已变成政治足球

据美媒 Vox 报道，美国《宪法》规定必须只有一个最高法院，但并未规定最高法院大法官的数量。在美国历史上，最高法院大法官最少有 5 人，最多曾达到 10 人。

由于拜登在 2020 年总统大选中获胜，民主党也掌握了国会众议院和参议院的控制权，这给他们通过国会立法增加大法官人数提供了可能，也意味着拜登提名自由派大法官，在参议院司法委员会举行听证会并投票获得通过后，便能够打破目前保守派占据最高法院多数席位的局面。

当地时间 1 月 27 日，8 个进步组织联合起来向民主党人施加压力，他们提出了 4 个要求，即增加最高法院大法官人数、为最高法院大法官制定任期限制、扩大下级联邦法院规模以及提高法官的道德操守。

▲拜登 " 承诺 " 将研究最高法院改革。福克斯新闻报道截图

非营利机构 " 要求正义 "（Demand Justice）执行主任布莱恩 · 法隆表示，" 最高法院已经变得过于政治化，但是我们有了一个统一的政府，是时候采取行动了。"

目前，尚不清楚这些进步团体提出的要求对于拜登成立的最高法院委员会有何影响，但有消息称，该委员会成员将就增加最高法院大法官席位、制定大法官任期限制这两项建议进行讨论。

2020 年秋天，拜登在接受哥伦比亚广播公司采访时表示，" 我将考虑对最高法院进行改革的这项建议，因为它已经变得不正常了，我们最不应该做的一件事就是把最高法院变成政治足球。通过少数服从多数的原则，得票高的人就能够得到他们想要的，而且美国总统来来去去，最高法院的大法官却一直留任。"

据消息人士透露，最高法院委员会极有可能包括 9 至 15 名成员，鲍勃 · 鲍尔和克里斯蒂娜 · 罗德里格斯二人将共同担任主席，前者曾在奥巴马政府担任法律顾问，目前是纽约大学法学院教授；后者曾是最高法院大法官奥康纳的法律助理，目前为耶鲁大学法学院教授。两党议员、部分法学院教授以及曾经对最高法院历史、结构和改革进行研究的专家，也很有可能成为该委员会成员。

改革最高法院或将导致新一轮政治斗争

据美国政治新闻网站 Politico 报道，非营利机构 " 取缔法院 "（Take Back the Court）主任亚伦 · 贝尔金在提到成立最高法院委员会时表示，" 委员会往往能够导致一些想法消亡，最终的结果是我们很难对最高法院进行改革。"

▲拜登开始组建最高法院委员会。Politico 报道截图

贝尔金认为，" 由于最高法院被共和党人占领，这让我们所有需要解决的工作都处于危险之中，增加最高法院大法官席位是允许拜登政府解决问题的唯一策略。"

不过，任何重大的结构性改革都是一项沉重的负担。1789 年，美国前总统华盛顿通过签署《1789 年司法法案》，建立了联邦法院体系，并将最高法院大法官人数固定为 6 人。

但在 1800 年大选前一个月，首席大法官奥利弗 · 埃尔斯沃斯因病辞职，且联邦党失去了国会的多数席位，在新旧政府进行交接之际，国会将最高法院大法官人数减少至 5 人，以剥夺下一任总统——托马斯 · 杰斐逊提名最高法院大法官的权力，这也是美国历史上最高法院大法官人数最少的一个时期。此后，最高法院大法官数量不断发生变化，在美国内战期间，最高法院大法官曾一度增加至 10 人。

最高法院大法官数量最后一次发生变化是在 1869 年，前参议员莱曼 · 特兰布尔提起了一项法案，要求将最高法院大法官人数设置为 9 人，时任总统尤利西斯 · 格兰特最终签署了这一法案。在经过国会通过后，最高法院常设 9 名大法官的传统延续至今。

1937 年 2 月，时任总统罗斯福曾提出了《司法程序改革法案》，试图将最高法院大法官数量增加至 15 人，但由于国会参议院以 70:20 的比例否决了这项法案，最终，最高法院大法官数量继续维持 9 人。

据 CNN 报道，威斯康星大学法学院教授布雷弗表示，自 1869 年以来，最高法院大法官席位数量就是固定的，增加席位或将导致新一轮政治斗争。

布雷弗表示，" 对最高法院进行改革是一种类似核行动的选择，这会增加新的危险。由于席位数量发生了变化，历史传统将被修改，导致人们对最高法院的裁决产生怀疑，甚至违反最高法院的裁决结果。"

另有一些民主党参议员保持中立态度。参议院多数党领袖查克 · 舒默在接受美媒 MSNBC 采访时表示，" 拜登总统已经组建了委员会，并将在 180 天之内提出具体的改革方案，我们可以看看委员会提出的改革意见，然后再对其进行商讨。