美国要不要制裁印度？智库：取决于中俄谁威胁更大

Mary

这几年，构建美日澳印 " 印太四边形 " 成为美国及其亚太盟国极其热衷的一个概念。

2020 年 10 月下旬，在印度新德里举行的美印 "2 2" 部长级会谈，看上去似乎给两国近四年来防务关系的强劲运行画上了坚实的句号。而特朗普在最后关头，还同时向莫迪、安倍晋三和莫里森授予 " 功绩勋章 "。乍一看，印度似乎已经成为美国的准盟国。

然而，实际上这两个国家之间仍有一个 " 疙瘩 " 存在。

据《外交学者》杂志（The Diplomat）2 月 12 日刊文认为，根据美方的《以制裁法反击美国敌人法案》（CAATSA），印度可能会因为采购俄制军事装备而受到制裁，美印关系其实因此面临着一大威胁。

文章指出，CAATSA 中存在着豁免权限，但目前尚不清楚这一豁免权限是否足够广泛，是否存在足够的政治利益来交换使用这一豁免权。因此，印度是否会被美国制裁，将很可能取决于美国认为中俄两国谁更具威胁。值得注意的是，该篇文章的两位作者均为美国战略与国际问题研究中心（CSIS）的美印政策研究员，因此看待问题的角度基本上是站在了美方这一边。

这一话题再一次凸显了印度外交现在所面临的处境，美国明晃晃的制裁大棒一直都在。

对于印度而言，尽管在边境问题等领域与中方存在一定分歧，但这并不等同于 " 彻底倒向美国 "。这几年，身为北约盟国的土耳其同样因为购买俄制装备而遭到美国制裁，原本快到手的 F-35 战机都被美国人 " 砍单 "。土耳其殷鉴不远，一向标榜多边主义、自认为是世界大国的印度是否愿意彻底沦为美国印太战略的一个桩脚？

《外交学者》杂志报道截图

撰文的两位 CSIS 的美印政策研究员分别名叫理查德 · 罗索（Richard M. Rossow）和克里蒂 · 乌帕迪亚亚（Kriti Upadhyaya），他们认为，由于中印关系日益紧张，当下这一时刻显得尤为关键和重要。他们声称，当一个 " 友好国家 "（印度）在中国西部地区作牵制时，对其采取制裁措施至少在时机上是不成熟的。

然而，另一方面，俄罗斯也是美国不容忽视的一大 " 威胁 "。因此，拜登政府需要确定的是，印度对亚洲地区安全作出贡献的重要性是否会超过其对俄制军事装备的持续依赖这件事，比印俄这一 " 狭隘的 " 军备伙伴关系更重要。

他们认为，说得更为简单和容易理解一点就是，美国是否制裁印度，事实上取决于中国和俄罗斯哪一国威胁更大。若中国威胁更大，则不制裁可能性很高；若俄罗斯威胁更大，则制裁可能性很高。

文章指出，自冷战以来，美印关系确实取得了长足的发展，但印度仍有一些地方没有达到部分美国安全政策分析人士的 " 期待 "。比如，印度并没有在稳定南海局势、与伊朗保持距离以及支持美国打击极端组织 " 伊斯兰国 "（IS）等方面发挥更积极的作用。

文章同时宣称，但在另一方面，印度面临着来自中国的 " 重大威胁 "，且许多重要方面都在 " 有所加强 "。因此，印度正逐渐成为美国的重要战略伙伴，两国依靠着签署四项基础性协议、扩大联合军演、加强人员往来以及强化所谓 " 遏制中国威胁 " 的共同战略观，在防务合作上取得了重大进展。

如今，美印两国的国防贸易总额超过 200 亿美元，但如果印度在今年年底或 2022 年接收向俄罗斯采购的 S-400 防空导弹系统，这将会触发 CAATSA 的制裁，两国间正不断扩大的防务合作将受到严重威胁。

美国在 " 北约 " 组织中的盟友土耳其，不顾美方反对强行采购了俄制 S-400 防空导弹系统，这导致土耳其最终受到了美国的制裁。不过对于另一个采购俄制武器的国家印度，美国却一直没有真正下手。

2019 年 6 月，曾有美国国务院官员表示，如果印度能够放弃与俄罗斯签订的价值 54.3 亿美元的 S-400 防空系统装备合同，那么美国就将向其销售 F-35 战斗机，否则印度将受到 CAATSA 的惩罚。

2019 年 10 月，印度外交部长苏杰生则表示，印度希望美国能够理解为何购买俄罗斯 S-400 防空导弹系统，这对新德里方面来说很重要。同年 11 月 20 日，俄罗斯国防出口公司总经理亚历山大 · 米赫耶夫在迪拜航展期间对俄罗斯卫星网表示，将在 2021 年 9 月向印度交付首批一个团建制的 S-400 防空导弹系统。

俄罗斯 S-400 防空系统 图自澎湃影像

文章介绍，CAATSA 于 2017 年签署成法，原是针对伊朗、朝鲜和俄罗斯实施制裁的美国联邦法案。2018 年，美方通过了对 CAATSA 第 231 条的修正案，修改后增加了一项豁免授权，这很大程度上就是考虑到了印度。

尽管豁免权限被扩大了，但豁免的实质内容尚无法确定，因此美国制裁印度的可能性仍然存在。根据法案，除非在 CAATSA 制裁生效前的 30 天内使用豁免权限，否则制裁行为将会自动生效。

《外交学者》在这篇文章中列举了一些可能存在的情况，并自行评估了印度在各种情况下是否有资格取得制裁豁免权，但得出的结果是：印度不一定符合修改后的豁免权限标准。

文章分析认为，CAATSA 制裁将加剧印度长期以来的担忧，即美国被证明不是一个 " 可靠的伙伴 "，这种损害比制裁本身更严重，将使得印度更靠近俄罗斯。同时，制裁还将损伤印度的军事实力，导致美印在印太地区的联合行动受阻。因此，CAATSA 制裁的消极结果将可能影响美印合作的许多方面。