终于来了！东北率先探索“全面放开生育”，释放了什么信号

Mary

终于来了。

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全面放开生育限制，有望破冰。

近日，国家卫健委表示，已就全国人大代表《关于解决东北地区人口减少问题的建议》作出答复：东北地区 " 可以探索 " 率先全面放开生育限制。

这意味着，东北地区或将打响全面放开生育第一枪，人口政策迎来 40 年以来的最大变局。

事实上，这一消息并不令人意外。

在 2020 年全国两会上，辽宁省有关人士就表示：

恳请率先在东北地区全面放开人口生育政策。

早在 2016 年，黑龙江就在漠河、绥芬河等 18 个边境地区率先放开了三孩。

根据当年黑龙江修订的人口条例：夫妻双方均为边境地区居民的，可以在依法生育两个子女基础上，再生育一胎子女。

更关键的是，宏观层面也出现了明显变化。

在十四五规划建议中，不仅没了 " 计划生育 " 这四个字眼，而且首提 " 增强生育政策包容性 "。

实施积极应对人口老龄化国家战略。制定人口长期发展战略，优化生育政策，增强生育政策包容性，提高优生优育服务水平，发展普惠托育服务体系，降低生育、养育、教育成本，促进人口长期均衡发展，提高人口素质。

显然，东北探索只是开始。

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东北地区，是中国人口形势最为严峻的区域，没有之一。

从 1990 年代开始，东北地区人口问题就已开始凸显，人口出生率连年下滑，老龄化率逐年攀升，加上持续的人口外流，东北人口早已出现负增长。

这里的负增长，不只是人口外流导致的机械负增长，还有出生人口难以覆盖死亡人口导致的自然负增长。

2019 年，黑龙江、吉林、辽宁三省常住人口分别减少 21.8 万、13.33 万、7.6 万。

这其中，来自人口流出的贡献分别是：黑龙江（-18.9 万）、吉林（-11.03 万）、辽宁（-4.1 万）。

而来自自然人口负增长的贡献分别是：

黑龙江（-3.81 万）、吉林（-2.3 万）、辽宁（-3.5 万），常住人口自然增长率分别为 -1.01 ‰、-0.86 ‰、-0.80 ‰。

与经济第一大省广东进行对比，问题就更为凸显。

东北三省的人口出生率仅为广东一半左右，广东一年新增 175 万常住人口，其中来自自然增长的贡献量为 92.38 万，与东北形成鲜明对比。

出生率长期垫底，老龄化率居高不下，人口持续外流，东北人口形势面临的困境是全方位的。

这一次在东北试点全面放开生育，无疑是有针对性的。

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事实上，人口问题不只东北一地独有，就连发达地区同样难以置身事外。

从全国来看，全面二孩的政策效应已经释放完毕。2019 年出生人口仅为 1453 万人，相比政策放开之初的 2016 年，整整少了 321 万人。

要知道，在放开二孩之前，有关机构曾经预测，生育峰值将超过 2000 万人。然而，现实却展现了另一番面目。

同时，在长三角、京津等发达地区，出生率低迷、老龄化居高不下的问题日益凸显。

在整个东部沿海地区，只有广东、福建形势相对乐观。

两地都有着相对久远的宗社传统和生育传统，广东又是人口流入的第一重镇，最近 5 年常住人口新增 800 万人，这为未来发展的强大竞争力之一。

即使如此，两地的出生率也在不断下滑，人口已经不是一时一地的问题了。

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探索全面放开生育限制，影响有多大？

其一，东北探索只是序幕，更大范围的松绑或许为时不远了。

这是生育政策 40 年来的最大变局。自 1980 年左右开始收紧生育以来，到 2011 年放开双独二孩、2013 年放开单独二孩、2016 年放开全面二孩，再到此番探索全面放开生育限制，人口政策随着经济社会形势而变化。

其二，放开生育只是开始，仅仅放开生育并不够。

欧美以及日韩等发达国家即使没有生育限制，生育率照样萎靡不振，这背后不只是政策问题，还涉及生育意愿、养育能力等一系列社会文化问题。

十四五规划建议，明确提出 " 降低生育、养育、教育成本 "，这正是关键所在。要想力挽人口生育狂澜，教育、医疗乃至房地产不动不行了。

其三，未来一定要注意人口形势对房地产的影响。

人口是房价的长期基本盘，要注意人口净流出和出生率下滑的双重影响，不仅会对经济增长形成掣肘，而且养老金、房价都会受到严重影响。

这种影响将是长远的。

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