拜登就职“满月”：政策“复位”中的紧迫与谨慎

Mary

自美国总统拜登 1 月 20 日宣誓就职已过去一个月。无论内政还是外交，拜登政府都展现出试图消除前任政策影响，尽快填补治理 " 真空 " 的危机感和紧迫感。

毫无疑问，抗击新冠肺炎疫情是拜登工作的重中之重。入主白宫首日签署的第一份行政令、第一次离开华盛顿的视察地，分别是口罩令和疫苗研究中心。白宫官网显示，截至 2 月 17 日，拜登就职以来共签署 32 份行政令，其中与疫情相关的占 1/3。

图为美国总统拜登在华盛顿白宫椭圆形办公室签署行政命令。

在拜登宣誓就职的前一天，美国新冠肺炎死亡人数破 40 万，感染人数超 2400 万。截至 20 日，这两项数字分别已达 49.5 万和 2800 万。尽管美国疫情曲线近一个月来逐步缓和，但疫苗供应和接种能力不足、变异新冠病毒等都将为拜登的 " 抗疫百天计划 " 制造难题。

" 戴上口罩，美国。" 为号召美国民众，拜登甚至全程戴口罩发表演讲。对于抗疫预期，他表态谨慎：" 我不能告诉你这场危机何时能结束，但我们正尽一切可能让这一天早日到来。"

如果美国全国公共广播电台 ( NPR ) 的统计无误，拜登已超过富兰克林 · 罗斯福，成为自 1933 年以来上任首月签署行政令最多的美国总统。但相比之下，白宫官网的立法成果栏却只有一条立法动议。被称为 " 美国救助计划 " 的 1.9 万亿美元疫情纾困法案，依然在国会山停滞不前。

美国舆论认为，疫情纾困法案具有在新立法周期 " 试温 " 府院关系的标志意义。拜登的其他重点施政议程，还包括气候变化、移民政策、医保、种族等，几乎每一项都是美国内政的传统争议点。美联社说，" 拜登可以大笔一挥，撤销特朗普的政策 "，但想要推动治理体系真正的变革必须得到国会支持。

在对外政策上，拜登告别 " 美国优先 " 的孤立姿态，展现出 " 美国归来 " 的战略意图。上任之初，他即宣布美国重回世卫组织和气候变化《巴黎协定》，并表达将积极参与抗击新冠疫情的全球合作。

无论是在国务院和五角大楼发表的政策讲话，还是面向大西洋对岸的欧洲盟友，" 美国回来了 " 都是拜登传递的明确信号。

面对大国竞争，拜登政府快速与俄罗斯续签《新削减战略武器条约》，但在乌克兰等问题上展现对俄强硬姿态。拜登在慕尼黑安全会议的讲话中提到了 " 为与中国的长期战略竞争做准备 " 和 " 应对俄罗斯的威胁 " 等问题。他说，" 这并不是东西方之间的争斗，也不是我们想要冲突 "，" 我们绝不能回到冷战时期那种截然对立和僵化的局面。"

《华盛顿邮报》指出，相比于内政领域明确的优先事项，全世界仍在观察拜登政府如何应对美国在外交领域的一些 " 早期测试 "。" 他也需要向世界表明，自己不是一个容易被说服的人。"

除了密集的内外政策调整，拜登还不得不面对前任 " 遗留问题 " 的干扰。针对前总统特朗普的二次弹劾案审判持续近一周。这不仅抢占媒体头条，而且牵扯国会议员大量时间精力。拜登疫情纾困法案谈判和特朗普二次弹劾案在参议院议程 " 撞车 " 的局面，被民调专家佐格比形容为 " 两头大象共挤一室 "。

"4 年来一直缺失的东西又回来了：这一个月过得就像一个月。"MSNBC 的一篇专栏文章如是评价拜登施政 " 满月 "。文章说，拜登政府几乎完全没有前届政府的 " 戏剧性 "，但在政府如常工作的背后，却是一种 " 解脱和不安的结合 "。

根据美国政治分析网站 "FiveThirtyEight" 的统计，拜登上任首月的民调支持率在 53-55% 之间浮动。新政 " 蜜月期 " 可谓不温不火。尽管希望自己的内阁团队 " 从履新第一天就能马上投入工作 "，但拜登提名的 15 名内阁部长人选，获国会批准的尚未过半。

民意分歧依旧，国会掣肘不减。抗疫之后，拜登将如何兑现自己在就职演说中一再呼吁的 " 团结 " 愿景？瞬息万变的国际局势，如同得州罕见的冰风暴一般，又会留给美国新政府多少主动作为的空间？

对于拜登来说，答案在时间里，时间也是挑战。