APP 泛滥成“指尖负担”，全国人大代表银燕建议：开发前要审批，使用中要监管

Mary

你手机里有多少个 APP 软件？多少 APP 很长时间没打开过了？多少 APP 是被诱导强制安装？APP 在给生活提供便捷的同时，也存在过度泛滥问题，给用户造成 " 指尖负担 " 和安全隐患。对此，全国人大代表、南京信息工程大学教授银燕建议，" 指尖负担 " 问题牵涉多方，需要全社会综合发力治理，对 APP 开发前进行审批，使用中进行监管，违规就纳入黑名单或退出。

△银燕

银燕指出，APP 数量过多，经常出现一个行业的不同单位、一个单位的不同部门各自开发 APP，而且许多 APP 存在强制推广，过度索取用户权限，个人信息泄露严重。

" 不少 APP 在安装时存在过度索取权限问题，比如强制要求用户绑定手机号码并允许读取用户手机通讯录、相册、位置等，还有的 APP 暗自植入木马、钓鱼等后门，直接在后台读取用户的设备文件，探测其他 APP，造成用户的信息泄露和利益受损。" 银燕说，很多低龄和老龄群体对手机安全风险了解不够、意识不强、防范措施不力，有的还因此带来财产损失和不必要的麻烦。

谁来减轻用户 " 指尖上的负担 "，规范手机应用软件市场有序发展？

由于 " 指尖负担 " 问题往往涉及 APP 的需求方、供给方、管理方等多方主体，因此减轻 " 指尖负担 " 需多元主体综合发力。

针对管理方，银燕建议，网信、电信、公安、市场监管等部门要着力履行好监管公共责任。

首先，要建立多部门协同联动的审批监管机制。网信、电信等部门要重点加强对 APP 应用提供者、应用分发平台提供者、移动终端制造商的监管；公安部门要重点预防和打击 APP 违法犯罪行为；市场监管部门要对非营利性机构和营利性机构试图开发应用的 APP 进行审批或备案，依法查处内嵌虚假广告、违法广告、违规收费等不当行为。

第二，要健全 APP 开发的事前审批或备案制度。一是对围绕业务量少、用户不经常办理的业务提交的 APP 开发申请进行严格审批；二是对有比使用 APP 更便捷的方法来办理的业务，却申请开发 APP 的行为不予批准。

银燕解释道，有的学校在数字图书馆建设过程中，开发下载阅读电子图书的 APP，看似便捷但在实际使用过程中毫无意义，而且还浪费学生的时间；三是对确有必要开发 APP 的相关申请，要重点关注能否在一个 APP 上实现功能和服务集成，避免 " 多点开花 "，坚决防止分散建设、重复建设。

第三，要着力优化 APP 应用的事中监管。相关管理部门要及时敦促 APP 的供给方对性质和功能相近的 APP 进行整合、对粗制滥造的 APP 进行优化、对过时废弃的 APP 及时进行清除、对正在使用的 APP 进行积极维护升级，尤其需要加强对政务服务类、学习生活服务类等公益属性定位 APP 的监督，坚决防止这类 APP 掺杂商业广告、网络游戏等谋利性内容。

第四，要积极推进 APP 应用的事后监管。健全 APP 的退出机制，完善 APP 黑名单制度，推进 APP 行业自律。相关管理部门要指导和督促 APP 平台通过制定行业自律公约、引入群众监督和舆论监督等方式来规范和约束行业行为，营造良好的 APP 市场生态环境。