“冷战后最大的外交政策更新”，英国提了中国 27 次

Mary

" 脱欧后，英国开始了我们历史上的新篇章。"

当地时间 3 月 16 日，英国首相约翰逊正式将一份有关未来几年英国国防、发展和外交政策的报告提交给议会下院。

据英政府描述，这份报告阐述了 " 未来 10 年英国的外交愿景 " 和 " 未来 5 年英国的（外交）行动 "。路透社早前称，这份报告是冷战结束 30 年后 " 对英国外交和防务政策最大最全的一次评估 "。

据观察者网统计，这份 114 页的报告里，总共提了中国 27 次。

约翰逊 16 日在议会下院做提交报告的发言 （视频截图）

文件中的一些政策显示，脱欧后的英国立场鲜明地将美国视为 " 最紧密盟友 "。

但英政府对中国的态度则纠结得多——报告一方面提出要与中国发展贸易关系，另一边又视中国为 " 主要威胁 "，欲通过部署航母加强在 " 印太 " 地区的存在感，制衡中国；增加核弹头的计划也在报告中落墨。

不过这倒与约翰逊一会排除华为 5G、发表涉港和新冠起源的不当言论，一会又自称 " 狂热亲华派 "的 " 两面派 " 姿态一致。不难发现，澳大利亚等一些西方国家也爱单方面对中国抱有这种幻想，觉得 " 吃中国饭 " 不影响 " 砸中国锅 "。

报告封面截图

这份报告题为《竞争时代中有国际影响力的英国：国安、防务、发展和外交政策综合评估》（Global Britain in a competitive age: The Integrated Review of Security, Defence, Development and Foreign Policy），由（英首相）内阁办公室于当地时间 3 月 16 日发布。

在这份报告里，每次提到中国，遣词造句就显得患得患失。

如在国际利益的部分，报告承认 " 中国日益增长的国际声望，已经成为当下世界最重要的地缘政治因素，对英国价值观、利益产生深刻影响，对国际秩序同样如此。"

但它也带着一种 " 民主优越感 " 攻击中国政治体制，称 " 与我们的价值观不同，（因此）对英国及盟友构成挑战。"

报告又说 " 中国在未来 10 年，对全球（经济）增长做的贡献，将比任何一个国家都大，中英双方都能从双边贸易投资中获益 "，却突然转折：" 但是，中国同样对英国的经济安全构成巨大的国家层面的威胁。"

崛起的中国，成为英国在考虑战略时不可忽视的因素。在 " 战略框架 " 章节的 " 政策调整 " 部分，有专门关于中国的段落。

报告是这么表述的：" 随着中国日益强大，我们将做出更多应对，适应中国在我们生活的诸多方面的影响。我们将加大投入，增强‘面对中国的能力’（Chinafacing capabilities）。通过这种能力，我们将更好地了解中国和中国人。关于中国对我们的安全、繁荣、价值观构成的系统性挑战，我们要提高其应对能力，并联合伙伴与盟友。"

" 我们要继续寻求与中国积极的贸易投资关系，同时保证我们的国家安全和价值观得到保护。我们还将和中国就解决国际间挑战展开合作，例如气候变化问题。"

另外，报告显示英国计划增加核弹头的数量。关于此事，英国白厅此前已经传出风声。

报告称，" 考虑到不断变化的国安环境，包括各种技术和理论上的威胁，这个（2010 年减少核弹头的承诺）已经不可能了，英国将把核武器的总储备提升到不超过 260 个核弹头。"

相关内容截图

英国目前保有 180 枚核弹头。英国相关分析人士称，如果真的落实，此举具有 " 外交挑衅意味 "。

当然，这部分内容也引来批判。据《卫报》16 日报道，英国工党领袖基尔 · 斯塔默（Keir Starmer）在下院辩论中，直指约翰逊 " 打破后冷战时代的策略，终结了 30 年来逐渐核裁的政策 "，并称约翰逊增加核弹头 " 缺乏明显战略意图 "。

英国 " 警惕 " 号核潜艇在皇家海军克莱德海军基地 图源：《泰晤士报》

作为脱欧后第一次对外交政策的大规模更新，《卫报》注意到，报告中有关与欧盟关系的内容明显减少，但显示出英国在 " 远东 " 地区有更大的野心。

报告认为 " 印太 " 地区正在成为世界地缘政治的中心，并提出诸如 " 在该地区部署航母 " 的计划，以图制衡中国。这些早前就成为提前拿到草案的英媒的关注重点。

约翰逊政府 2020 年 2 月决定重新修订外交防务战略。英国对外政策、国家安全方面的政府和非政府专家、全球挑战和威胁方面的专家参加了这项工作。

这份综合评估报告的作者们坚称这份报告 " 并不是一份冗长的脱欧致歉信 "，而是 " 显示英国是一个灵活的、有行动力的国家 "。

路透社 15 日称，这份 100 多页的报告，还要受到严格审查，看约翰逊政府是否能拿出具体的措施，兑现（报告中的）言论。特别是国家正艰难面对脱欧后的现实，因新冠死亡的人数也比其他（欧洲）国家多。

针对这份报告的批评声音不断，在对华态度部分，部分英媒及政客直接表示了不满。《卫报》批评称其" 对华和‘印太’地区战略上不够明晰 "，" 在平衡远东投资和安全议题上是失败的 "。据英国《金融时报》，连部分英国保守党议员，也对报告的对华战略方向不甚满意，甚至批评 " 约翰逊对中国太软弱 "。保守党内部主要是不赞成 " 和中国加深投资贸易关系 "。

《卫报》评论文章截图

虽然反华势力不断 " 吹风 "，但英国政府的这份报告对华措辞还是被《卫报》评价为 " 极为谨慎 "，至少是为了经济利益。

英国外相拉布（Dominic Raab）宣称 " 没有国家对中国采取鹰派主张的极端经济手段 "。拉布承认 " 我认为和中国维持落伍的冷战思维不是一种合理、可行的方式。"" 中国对自身的声誉很敏感 "，但 " 没有确切证据显示中国受海外批评的影响。"

上个月中旬，约翰逊突然态度 180 度转弯，自称 " 狂热亲华派 "。这话说完 3 天后，约翰逊就追随美国对世卫专家组在华研究的所谓关切，公然宣扬 " 新冠肺炎疫情起源于武汉 " 的谣言。

这种 " 想吃中国饭，又想砸中国锅 " 的 " 两张脸 " 到底哪个是真的？

环球时报总编胡锡进认为，英国作为老牌资本主义国家，傲慢和逐利就是它的天性，而且显示傲慢越来越成为它逐利的一种方式。与英国这样的国家打交道，我们最重要的就是不琢磨它，更不惯着它，以中国利益为本，怎么对我有利就怎么做，让它自己搞清楚它面对的中国究竟是谁。