压垮美国总统的最后一根稻草

Mary

美国华盛顿白宫内的总统办公桌。

建国以来，美国共有 4 任总统遭到弹劾：第 17 任、第 37 任、第 42 任和第 45 任。

不同的是，前三位只受到过一次弹劾。

与弹劾案相比，背后的故事更加有趣，比如：

在北方军占领田纳西后，约翰逊这个南方民主党人为啥能当上美国总统？

击垮尼克松的只是水门事件而已吗？" 星期六之夜大屠杀 " 说的是件什么事？

克林顿凭什么逃过大劫？

文 | 田硕 瞭望智库观察员

1

安德鲁 · 约翰逊

一票之差，保住职位

* 要统一，但得白人至上

第一位被正式弹劾的美国总统是第 17 任总统安德鲁 · 约翰逊。

美国第 17 任总统安德鲁 · 约翰逊。

约翰逊出生于北卡罗来纳州（当时属于美国南方），三岁丧父，自幼家境贫寒，从未上过学，后随母亲和继父全家移居田纳西州，在那里当裁缝。

他成了坚定的民主党人，从最基层起步，影响力越来越大，先后当选为格林维尔市参议员、市长，田纳西州众议员、参议员，国会众议员，田纳西州州长，田纳西州（南方州）国会参议员等。

在南北战争中，他是唯一一位支持联邦和林肯、大力抨击南方的南方参议员。战争爆发后，所有南方州的参议员都已退出国会、撤离华盛顿，他留了下来。

北方军占领田纳西州后，约翰逊出任田纳西州的军管总督。1864 年，获得林肯信任的约翰逊成为美国副总统。1865 年，林肯遇刺，约翰逊继任总统。

然而，约翰逊是个白人至上主义者，并不认同北方的废奴政策，之所以留在北方支持林肯，只是为了维护美国统一。上台后，约翰逊同情南方的立场（他曾两次担任田纳西州州长），发表《大赦宣言》，赦免南方叛乱分子，然后开始推行 " 南方重建 "（reconstruction）政策。

* 歧视黑人，激怒国会

约翰逊态度过于温和，导致南方出现新的种族主义苗头。

最初共和党人的不满有三条：

一是因为南方州在回归后立即制定了大量歧视黑人的法律，让他们认为自己的努力受到了蔑视。1865 年至 1866 年，南方各州相继出台《黑人法令》（Black Codes），将《解放黑奴宣言》赋予黑人的权利重新剥夺，迫使其重回奴隶身份。

二是在这之后，南方又爆发了多次白人针对黑人的暴行，其中以 1866 年前后在孟菲斯以及新奥尔良的暴乱为最甚。

三是因为随后又有部分前南方政府的领导人被南方人选进国会两院，如前南方政府的副总统亚历山大 · 史蒂芬斯就代表乔治亚州，再次出任参议员。

当时，共和党还是一个年轻的政党，成立之初是为了反对奴隶制度，内部激进派希望对脱离联邦的南方各州进行严厉责罚。然而其行动受到了南方民主党人——约翰逊总统的阻挠，他反对采取激进手段解决南方问题，否决了好几项议案，认为这些议案干涉了南方各州根据宪法享有的权利。

在 1866 年的国会选举中，共和党在国会参众两院取得压倒性多数，从而可以无视总统的否决，让自己支持的议案畅通无阻。然而，面对激进派的行动，约翰逊表示要斗争到底。在 1866 年《民权法案》上，约翰逊行使了总统否决权，但该法案在参议院再度通过，成为了法律。就这样，国会和总统的矛盾愈发激化。

弹劾启动的最根本原因，是作为民主党人的约翰逊与共和党控制的国会在美国南北战争结束后，无法在黑人民权和南方重建问题上达成一致、过度使用否决权，以至于激怒国会。

* 最后一根稻草，斯坦顿风波

国会激进派想削弱总统的权力，于 1867 年 3 月通过了《官员任期法案》（Tenure of Office Act），规定总统在任免内阁成员和其他行政官员事项上，必须征得参议院的同意，从而使总统难以支配自己的政府管理。

约翰逊认为法律违宪、拒绝执行。在 8 月国会休会期间，他罢免了战争部长埃德温 · 斯坦顿（共和党激进分子，约翰逊政治对手），并指派尤利西斯 · 格兰特将军接任。格兰特无视总统命令，在 1868 年 2 月又将职位退还给斯坦顿。总统大怒，于 2 月 21 日再度罢免斯坦顿，任命陆军少将洛伦佐 · 托马斯为新战争部长。

3 天后，众议院表决根据宪法向参议院提出对总统的弹劾，并列举了 11 条罪状，其中最严重的一条就是违反《官员任期法案》。参议院受理此案，于 3 月 5 日至 5 月 26 日进行审理。

约翰逊的情况岌岌可危——在参议院内，共和党占据多数。只要共和党都赞成通过弹劾案，约翰逊铁定要下台。出人意料的是，7 名共和党参议员站在了民主党的立场上，投了 " 无罪 " 票。于是，弹劾案的最终结果是 35 票对 19 票。因为一票之差，没有达到 2/3，弹劾案没有通过。

约翰逊得以完成剩余任期，但是，他的声名受到很大损伤。1868 年大选，约翰逊连党内提名都没有获得，格兰特将军当选为新的总统。

2

理查德 · 尼克松

不等弹劾，提前辞职

1968 年，曾在艾森豪威尔手下担任过副总统、在总统竞选中输给肯尼迪的尼克松，终于重返政坛、在总统竞选中获胜，成为美国第 37 任总统。

美国第 37 任总统尼克松。

* 五人被捕，直指白宫

1972 年 6 月 17 日，五名男子潜入华盛顿水门大厦的民主党全国委员会总部，安装窃听器和拍摄机密文件，被警察逮捕。其中一人名叫詹姆斯 · 麦科德（James McCord），自称是前中情局雇员。其实，他是尼克松总统竞选连任委员会的首席安全顾问，另外四人是反卡斯特罗的古巴流亡分子。

事发之初，媒体并不重视。《纽约时报》只在极不显眼的角落刊登了这则消息。更没人想到此案会牵涉白宫。

但是，《华盛顿邮报》死死揪住水门事件不放，一名被称为 " 深喉 "（deep throat）的匿名知情人士（后证实为 FBI 前副局长马克 · 费尔特【Mark Felt】）提供线索，将被捕 5 人与白宫串在了一起。在他们被逮捕后的几小时内，FBI 在其中两人的通讯录中发现了白宫特别助理亨特（E.Howard Hunt）的名字。

* 解释？掩饰？实锤！

尼克松政府幕僚们对此事非常关注。尼克松起初称这些丑闻不过是政治，报纸文章中充满偏见和主导，试图将其淡化。

8 月 29 日，尼克松向全国公众保证：" 在我的指导下，总统顾问迪安先生已在全面调查所有线索。我可以明确地说，白宫的工作人员、管理层、所有在职雇员，他们中没有任何一个人与这个离奇的事件有牵连。"

前司法部长约翰 · 米切尔（John Mitchell），当时是尼克松总统竞选连任委员会的负责人，他否认与水门事件有任何牵连，不认识五位窃贼。8 月 1 日，其中一位水门窃贼的银行账户，被发现有一张尼克松连任委员会的 25000 美元支票。

FBI 的进一步调查揭示该委员会支付了数千美元的旅行等花销。尼克松随后命令白宫办公厅主任霍尔德曼（H.R. Haldeman）动用中情局阻止 FBI 对这次潜入行动的资金来源进行调查。9 月 29 日，《华盛顿邮报》登出一篇爆炸性文章，揭露尼克松的心腹米切尔掌握一笔秘密基金，专门用于窃取民主党人情报的特别行动。

* 施压、销毁证据，有效吗？

1973 年 1 月 8 日，联邦地区法院正式开庭审理水门案，主审法官是约翰 · 西瑞卡（John Sirica），绰号 " 极刑约翰 "（Maximum John）。白宫幕僚们进行了一系列的掩盖真相行动，包括销毁证据、向联邦调查局施压、要求停止调查等。

然而，之后的一系列爆料表明幕僚们已经犯下试图破坏民主党及其他人工作、生活并且还撒谎掩盖的罪行。霍尔德曼、白宫法律顾问迪恩（John Dean）等多名白宫高级幕僚受到起诉。连任委员会负责人米切尔辞职。

3 月 23 日，在法官重压之下，詹姆斯 · 麦科德开始招供，水门案件出现重大突破。国会水门委员会决定举行听证会，深入调查真相。迪恩被传唤，并透露白宫内部可能有录音系统。

7 月 13 日成为水门事件的转折点。国会水门委员会传唤前白宫高级助理亚历山大 · 巴特菲尔德（Alexander Butterfield）作证，他证实尼克松下令在白宫内安装了 24 小时运转的自动录音系统。

23 日，水门事件特别检察官阿奇博尔德 · 考克斯（Archibald Cox）发出传票，要求白宫交出录音带，这是总统首次接到这种要出示证据的强制性命令。尼克松援引行政特权拒绝交出，白宫与特别检察官相持不下。

*" 星期六之夜大屠杀 "

10 月 20 日，周六晚，尼克松下令要求司法部长理查德森（Elliot Richardson）罢免考克斯的职务。但理查德森拒绝了总统的要求并随即辞职。司法部副部长拉克尔肖斯（William Ruckelshaus）接任司法部长后，也因拒绝罢免特别检察官而辞职。最后司法部的三号人物博克（Robert Bork）成为司法部代理部长，才答应罢免考克斯。

此事件被媒体称之为 " 星期六之夜大屠杀 "（Saturday Night Massacre）。

尼克松动员 FBI 封锁特别检察官及司法长官、次长的办公室，宣布废除特别联邦检察局，把此案的调查权移回司法部。他滥用行政权力、干预司法公正，引发了严重的宪政危机，招来国民的愤怒和严厉指责。

在巨大压力之下，尼克松被迫同意任命德克萨斯州律师里昂 · 贾沃斯基（Leon Jaworski）担任特别检察官。

31 日，美国众议院决定由该院司法委员会负责调查、搜集尼克松的罪证，为弹劾尼克松作准备。

迫于压力，尼克松被迫交出了 9 盘录音带之中的 7 盘，然而里面却有 18 分钟半的空白。这段空白虽然不足以成为总统不当行为的确凿证据，但已足以让人对他声称对事件毫不知情的说法产生怀疑。

1974 年 3 月 1 日，哥伦比亚特区的一个大陪审团作出判决，立案起诉尼克松的 7 名幕僚，控告他们串谋妨碍水门案调查，尼克松是案件中 " 不受起诉的同谋 "。

4 月 18 日，法官向尼克松发出传票，要求他再交出 64 盘录音带以便对涉案白宫幕僚进行刑事审判。29 日，尼克松宣布发布 1200 页的录音带文字副本，但里面经过大量剪辑，不能令人满意。

5 月 24 日，特别检察官越过联邦直接向联邦最高法院上诉（美国诉尼克松案）。最高法院也打破常规接受了案件。31 日，法官再次命令总统交出录音带。尼克松启用总统行政特权，拒绝交出录音带，并且这次连文字附本也拒绝提供。

7 月 24 日，最高法院以 8 对 0 票一致裁定总统应将带子交给特别检察官。30 日，尼克松遵循命令，向公众公开了传唤的录音带，而这盘录音带则揭露了尼克松和水门案千丝万缕的联系和掩盖行动。

与此同时，众议院司法委员会也于 1974 年 5 月 9 日开始举行弹劾总统的听证会，通过各大电视台直播。6 月 25 日，司法委员会决定公布与弹劾尼克松有关的全部证据。7 月底，国会司法委员会陆续通过了三项弹劾尼克松的条款，即妨碍司法公正、滥用总统职权和无视国会。

8 月 5 日新上交的录音带记录了尼克松掩盖水门案的最初阶段，从中可以听到他亲自命令下属让 CIA 向 FBI 施压，停止后者深入调查水门大楼被侵入案件。这彻底摧毁了尼克松的总统宝座。

7 日晚，尼克松与国会共和党领袖会面，被告知已彻底失去国会的支持，一旦条款在众议院投票，弹劾通过几乎是板上钉钉的事。尼克松在参议院中支持他的最多只有 15 票，而弹劾不被通过至少需要 34 票。

至此，尼克松已众叛亲离，无力回天。8 日晚，他在白宫发表辞职声明，黯然谢幕。

其实，尼克松的问题根本不在于水门事件本身，而是在事件发生后，其滥用总统权力各种干预阻碍调查和司法活动，导致了民意的丧失。

毕竟他在 1972 年大选中成功连任，并且第二任期开始后宣布从越南撤军结束了越南战争，威望达到了顶峰。

发生了著名的 " 水门事件 "，导致本在群众中颇受欢迎的他黯然离场，成为第一个辞职下台的美国总统。

严格地说，尼克松的辞职是在众议院投票表决之前，因此，实际上，还没有来得及遭受弹劾。

此后，在国会的立法下，总统权力大大受限，之前 " 帝王总统 "（imperial presidency）般的时代一去不复返。

3

比尔 · 克林顿

桃色丑闻，名声扫地

1992 年 11 月 4 日，美国总统大选结果揭晓：时年 46 岁的克林顿击败了 68 岁的老布什，成功当选第 42 任总统。他入主白宫一年后就开始麻烦缠身。

美国第 42 任总统克林顿。

在共和党人的坚持下，司法部任命独立检察官肯尼斯 · 斯塔尔（Kenneth Starr）开始对他调查。

* 白水案和琼斯性骚扰案

克林顿任阿肯色州州长期间，其夫人希拉里与人合伙创办了一家名叫白水的投资公司。由于经营不善，最后倒闭，并导致数千万美元政府贷款的损失。有人指责克林顿曾利用州长职权帮助白水公司获得政府贷款，因此要承担贷款损失的责任。但是斯塔尔办公室的调查并没有什么进展。

于是，斯塔尔逐渐把重点转向了琼斯的性骚扰案。曾与克林顿共事的琼斯，在 1994 年控告后者，称其在 1991 年担任州长期间对她进行了性骚扰，并提出 70 万美元的索赔。然而，过了 4 年，案件并没什么进展。

1998 年 1 月，斯塔尔将调查目标对准克林顿和莱温斯基。

1996 年，他成功连任。

*" 不适当的关系 "？

连任成功后，克林顿政府正在放松状态，碰巧当时由共和党控制的美国国会因为预算问题而与白宫争斗，冻结了美国联邦政府预算开支，政府停摆，白宫内空空荡荡。这时，克林顿和白宫实习生莫妮卡 · 莱温斯基（Monica Lewinsky）邂逅并发展为情人关系。

他们的关系维持了 5 月，外界还不知情，但总统周边的人却都知道。1997 年 4 月，莱温斯基的上司把她调职到了国防部。

然而，天下没有不透风的墙。莱温斯基在五角大楼里认识了琳达 · 崔普（Linda Tripp），两人成为闺中密友。莱温斯基对崔普透露了自己与总统的事情。但她不知道，他们之间的对话被崔普秘密录音，为之后秘密的引爆埋下伏笔。

莱温斯基呈交了书面证词否认了和总统的一切，又试图说服崔普帮她圆谎，但崔普不愿冒伪证罪的危险，于是将她的录音带拿给了斯塔尔。此外，他又按照斯塔尔的要求，带上窃听器与莱温斯基见面，偷录了莱温斯基描述的她和总统关系的整段对话。

在接受琼斯律师质询时，克林顿宣誓实话实说，矢口否认他与莱温斯基有不正当关系。

然而，证据环环相扣，爆料步步紧逼。

录音带以及莱温斯基的详细日记使事情渐渐水落石出。最关键的是在莱温斯基家的衣柜里，在她的一件蓝色连衣裙提取到了克林顿留下的 DNA。

8 月 17 日，在经过大陪审团近 5 个小时的质问后，克林顿不得不在电视前向全国民众道歉，首次承认他与莱温斯基有 " 不适当的关系 "，并表示为此深感内疚和后悔。一时间舆论哗然。

9 月 9 日，斯塔尔向国会提交了长达 445 页的莱温斯基案调查报告，并列出了 11 项足以发起弹劾的指控。

* 逐渐发酵成严重政治事件

这场世界瞩目的桃色八卦，逐渐发酵成严重的政治事件。共和党因此抓住克林顿的小辫子大做文章，担任众议院议长的共和党人纽特 · 金里奇（Newt Gingrich）把此事提升至宪法层面。

10 月 5 日，众议院司法委员会以 21 票赞成 16 票反对通过了要求众议院对克林顿进行弹劾调查的决议。10 月 8 日，美国众议院经过激烈辩论，以 258 票对 176 票通过决议，授权众议院司法委员会正式对克林顿进行弹劾调查。克林顿成了美国历史上第 3 位接受弹劾调查的总统。

共和党本以为可以利用此事件在 11 月的国会中期选举中多拿几个席位，然而事与愿违。尽管共和党仍掌控着参众两院，但众议院中民主党的席位增加了 5 席，共和党则失去了 5 席，参议院席位不变。

共和党恼羞成怒。12 月 12 日，共和党占多数的众议院司法委员会不顾民主党委员强烈反对，通过了 4 项弹劾克林顿的条款。19 日，两项条款最终在众议院通过（其中伪证罪以 228 对 206 票通过；妨碍司法公正罪以 221 对 212 票通过；而在普拉案中的伪证罪以 205 对 229 票被否决；滥用职权罪以 148 对 285 票被否决）。

1999 年 1 月 7 日，参议院的审判开始。经过一个多月的审查和辩论，2 月 12 日，参议院举行全体投票。结果是 " 伪证罪 " 以 55 票反对，45 票赞成（全部为共和党）被否决；" 妨碍司法罪 " 以 50 票反对，50 票赞成（全部为共和党）被否决。二者均未达到三分之二的票数（67 票）。

克林顿绝处逢生，顺利结束第二任期。

参考资料：

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Varon, Elizabeth R. Andrew Johnson: Domestic Affairs. Charlottesville, Virginia: Miller Center of Public Affairs, University of Virginia

Kennedy, David M.; Bailey, Thomas. The American Spirit: U.S. History as Seen by Contemporaries, Volume II: Since 1865, Cengage Learning. 2009

Joseph A. Palermo, The Starr Report: How To Impeach A President, Huffpost

United States v. Nixon, 418 U.S. 683 ( 1974 )

《建国史话 ( 120 ) ：约翰逊总统面临弹劾威胁》，VOA

陈历明，《美国第一位被弹劾的总统》，世界博览

高光瑜，《美国历史上的总统弹劾案》，历史教学月刊

陈伟，《尼克松案——帝王总统的自我弹劾》，晚霞

《1972 年尼克松 " 水门事件 " 比想象的更黑暗》，中国网

李曦子，《弹劾美国总统总共分几步？》，国际金融报

《弹劾特朗普：历史上其他三位总统为什么被弹劾》，BBC 中文

《美国那些总统弹劾案因何而起，如何收场？》，新华社

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