广东重磅出手，又一个“先行示范”城市浮出水面！

Mary

靴子终于落地。

传闻已久，广东将把珠海作为另一个 " 先行示范 " 城市进行打造，各方面对标深圳。3 月 29 日，果然有重磅文件出炉。

广东省最高规格的发文，一次性出台三份文件，分别支持珠海、汕头、湛江。

其中，对珠海的期待最高，表述也最为引人注目。广东赋予这座明星城市、经济特区的新希望是：

思想观念先行、改革创新先行、基础设施先行、绿色发展先行；

打造创新发展先行区；

将横琴打造成为粤港澳大湾区国际教育示范区的先行地 ……

这六大 " 先行 "，隐隐对标深圳，对珠海寄予厚望。这座瞄准了 2 万亿 GDP、500 万常住人口的城市，在广东省的全力支持下，开启狂飙突进。

珠三角西岸，又一个 " 先行示范 " 城市浮出水面！？

广东这份最高规格的文件，由省委、省政府发布，全称是《中共广东省委、广东省人民政府关于支持珠海建设新时代中国特色社会主义现代化国际化经济特区的意见》（以下简称珠海《意见》）。

其中对珠海的总定位是：现代化国际化经济特区。

思想观念先行，改革创新先行，基础设施先行，绿色发展先行。要建设现代化、国际化的经济特区，打造大湾区高质量发展新引擎。

从广东省的高度，在珠江口西岸，再造一个先行示范城市。对照文件，会发现其定位跟深圳的 " 先行示范区 " 高度相似。

比如，珠海《意见》最重要的部分 " 战略定位 " 提到，珠海要成为：

创新发展先行区、民生幸福样板城市、新发展格局重要节点城市、生态文明新典范、区域重要门户枢纽。

而国家对深圳建立先行示范区的战略定位是：

高质量发展高地、法治城市示范、城市文明典范、民生幸福标杆、可持续发展先锋。

虽然对战略目标的表述有所不同，但都强调先行先试，成为模范，当成 " 标兵 " 来打造。

《关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》（以下简称深圳《意见》》提出：

深圳具有一定立法权，甚至可以调整位阶仅次于宪法的现行法律；

赋予更多改革发展自主性，以清单式批量申请授权方式，在要素市场化配置、营商环境优化等重点领域深化改革，先试先行。

珠海《意见》同样提出相关措施：

用好经济特区立法权，可以根据授权对省地方性法规作变通；

按照能放则放，应放尽放的原则，依法将部分省级经济社会管理权限以清单形式下放或委托珠海实施。

这份重磅文件一出，意味着珠海将得到广东省前所未有的力度支持。

比如" 特事特办 "。

珠海是继深圳和广州之后，广东省第三批拥有该项权利的城市，获得重点扶持。

千万不要小瞧 " 特事特办 " 四个字的能量。

最早，" 特事特办 " 是广东为专门支持深圳先行示范区建设而设立的，之后是支持广州实现老城市新活力和 " 四个出新出彩 "。现在，广东又提出在珠海 " 特事特办 "，很明显把珠海和广深同等看待。

广东省委机关报南方日报透露，这项机制牵头部门非常高，先在省委办公厅建立，再快速覆盖到相关省直部门。

同时，" 特事特办 " 也相当于坐上政策办理直通车，效率大大提高。

有了相关机制保障，加上珠海拥有更多自主权，经济本来就活力十足，现在更是可以放开手脚，大干一场了。

从这份文件上看，广东对珠海的重视程度，远超东莞、佛山等经济强市。据南方日报透露，国家层面对珠海的支持政策正在制定中。

广东的全力支持，意味着珠海也能从国家争取更多的资源。

比如万众期待的深珠通道。这次文件中也有提及，预计将进一步加速。

文件提出，建设珠江口西岸轨道交通中心，规划建设广州至珠海（澳门）高铁，深入研究论证深珠城际铁路（伶仃洋通道），规划建设南沙至珠海（中山）城际铁路（广州地铁 18 号线）。

深珠通道大致走向 / 图源：网络

研究提升珠海铁路枢纽功能，谋划深珠城际铁路延伸至阳江，构建珠江口西岸沿海铁路通道。

近些年，珠海的轨道交通取得了突飞猛进的变化，但广东并不满足于此，而是通过一条条跨海通道缝合珠江口，把 " 轨道上的大湾区 " 延伸到珠江西岸，更让珠海从交通末梢一跃跃升到大湾区最重要的交通节点城市。

文件中，创新发展先行区的提法，也极受关注。

毕竟，创新驱动发展已经成为国家发展的重大战略。

此前，珠海整体科技实力虽强，部分企业还是细分领域的隐形冠军，也有大量人才，但与广深甚至东莞、佛山相比，还有差距。

2019 年，珠海研发与试验经费支出 108.31 亿元，总量只能排到全省第六。

但是，其占 GDP 比重 3.15%，在广东仅次于深圳的 4.93%，强度位列全省第二。可见珠海的创新底子非常好。

对此，珠海《意见》中也有诸多重磅安排，为珠海提振创新实力。

支持珠海加快建成广珠澳科技创新走廊沿线重要节点城市，参与粤港澳大湾区综合性国家科学中心建设，布局建设重大科技基础设施 …… 争取更多重点实验室落户。

支持创建国家科技成果转化服务示范基地，依托粤澳合作中医药科技产业园建设中医药科技成果转化基地。

对引进高精尖缺人才可以不受事业编制、岗位设置、工资总额限制，对引进战略科学家和具有颠覆性技术的创新创业团队可以" 一事一议 "、" 一人一策 "。

这份文件的意思再明显不过：

只要能促进珠海创新发展，就给予充分自主权，大胆去干。

值得关注的是，横琴的重要性，也进一步凸显。

珠海《意见》提出：

全力建设横琴粤澳深度合作区，创新粤澳合作开发横琴模式，建立共商共建共管的体制机制，加强与澳门在跨境金融、绿色金融、中药材现货交易等领域深度合作。

加快发展现代金融服务业，落实中央关于设立人民币海外投贷资金和开展合格境内有限合伙人试点有关政策，鼓励开展海洋金融创新，培育发展金融科技企业。

目前，澳门证券交易所有望在横琴设立，加上横琴近些年在金融领域的发力，未来，珠海的金融服务业必将在全国占据重要位置。

横琴金融岛 / 图源：横琴新区管委会

说实话，无论是这次文件，还是此前各个层面的政策，横琴的政策红利，丝毫不亚于上海和深圳，甚至超过广州。

政策的红利，将在未来成倍释放。加上澳门人进出横琴岛越来越方便，并可以在横琴工作生活，越来越多的澳人会在横琴买房，横琴的房价也会越来越 " 澳门化 "。

目前，澳门住房均价近 10 万。未来，横琴房价破 10 万，也没有问题。

因此，想投资大湾区，横琴是首选之一。

这一次，为什么广东又选择了珠海？

为什么不是广州，也不是 GDP 万亿左右，屡创经济奇迹的东莞、佛山？

先行、示范，意味着在众多领域进行探索，并将成功经验在广东全省复制。广州，" 先行 " 的角色再适合不过，但 " 示范 " 的意义并不突出。省会、副省级城市、国家中心城市、首批沿海开放城市、国际商贸中心等地位及其带来的吸引力，不是其他城市可以比拟的。

同时，广州 GDP 基础扎实，凭借两万多亿总量稳居全国第四城，每年微小的千万增量对于其他城市而言，就是个天文数字。

拿广州当示范生，等于高级凡尔赛。

东莞、佛山两地 GDP 均达到万亿元左右（佛山 2020 年 GDP 突破万亿元，东莞为 9650 亿元）。但他们都属于制造业比较突出的城市，综合条件不如珠海全面，也没有特区立法权等优势。

来源：国民经略

反观珠海，发展势头迅猛，隐隐有" 小深圳 "的气象，又担负着珠三角西岸核心城市的重任，承担着帮助澳门经济适度多元化的使命。

近 10 年，珠海 GDP 从 2009 年的 1038 亿元，涨到 2019 年的 3436 亿元，增速达到 69.8%，超过深圳，排在大湾区第一。

同时，珠海近 10 年人均 GDP 增长率同样位于大湾区榜首；近 10 年人口增速仅次于深广佛；本外币存款增速仅次于深圳。

珠海的地位也非常特殊，不仅是经济特区，还是和澳门深度合作的城市，横琴正在全力打造成 " 第二个澳门 "。

同时，珠海又是全国唯一一个和港澳路桥相连的城市，能最大限度接收港澳辐射，开展产业合作。

与港澳深度合作，不仅能玩出多种可能性，也能为粤港澳合作积累宝贵经验。

珠海，被选为最佳选手，也在情理之中了。

这个冉冉升起的 " 先行示范 " 城市，前程远大，绝对不可低估。

◎本文作者 | 江文华 黄大大