通州、北三县一体化写进“十四五”，北三县户籍能否变京籍

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《中国经济周刊》记者 王红茹 | 北京报道

对于廊坊的三河、香河和大厂三县市（下称 " 北三县 "）来说，最近利好消息不断。而最大的利好，莫过于新近公布的 " 十四五 " 规划，专门提到了北三县。

在区域城市发展方面，" 十四五 " 规划不仅将加快推进 " 京津冀协同发展 " 放在首位，针对如何 " 加快京津冀协同发展 "，还提出了三大核心手段，其中就包括 " 高质量建设北京城市副中心，促进与河北省三河、香河、大厂三县市一体化发展 "。

北三县隶属河北省管辖，如今首次写入国家的 " 五年规划 "，且是未来五年在国家层面上的重点发展方向。而与之相关的，北三县户籍是否会与北京城市副中心 " 一体化 "，也成为公众关注的焦点。

从 " 协同发展 " 到 " 一体化发展 "

北京城市副中心位于通州区，与河北省廊坊市的北三县共处京冀交界地区，两者地缘相邻、人缘相亲、生态相融、文化相近。北三县和通州深度绑定在一起，也正是顺应了这一客观因素。

北三县与通州的 " 捆绑发展 " 始自 5 年前—— 2016 年 6 月 17 日北京市发布的《关于全面深化改革提升城市规划建设管理水平的意见》。

这份意见指出，要统筹好北京城市副中心 155 平方公里范围与通州全区域的规划建设，统筹好北京城市副中心与中心城区、北京东部地区以及河北省廊坊市 " 北三县 " 的协调发展。

两年之后，2018 年 7 月 23 日、24 日召开的中共北京市第十二届委员会第五次全体会议，研究讨论了《北京城市副中心控制性详细规划（送审稿）》。该规划提出通州区要与廊坊北三县地区统一规划、统一政策、统一管控。" 三统一 " 说法由此流传开来。

2019 年，关于通州和 " 北三县 " 的政策文件，从 " 三统一 " 升级成 " 四统一 "，增加了 " 统一标准 "。

2019 年 1 月 3 日公布的中共中央、国务院对《北京城市副中心控制性详细规划（街区层面）（2016 年 -2035 年）》的批复强调，要推动城市副中心与河北省廊坊北三县地区协同发展，实现通州区与河北省廊坊北三县地区统一规划、统一政策、统一标准、统一管控，促进协同发展。

从 " 三统一 " 到 " 四统一 "，为何要增加一个 " 统一标准 "？北京大学首都发展院院长李国平告诉《中国经济周刊》记者，" 三统一 " 更多强调的是规划和政策的一致性，而增加了 " 统一标准 "，意味着北三县的规划、建设和管理标准，就与北京城市副中心保持一致 , 这是为实施一体化发展铺路。

业内人士认为，通州和北三县不仅仅是从 " 三统一 " 到 " 四统一 " 的变化，更深层次的变化是从 " 协同发展 " 到 " 一体化发展 " 的深度融合。

2020 年 3 月，国家发改委公布了《北京市通州区与河北省三河、大厂、香河三县市协同发展规划》。在该规划中，无论是从综合交通、现代化经济体系，还是城乡公共服务、市政基础设施等方面，说的还是 " 协同发展 "。

但在 " 十四五 " 规划中，通州区与北三县的说法，变为 " 一体化发展 "。说法的改变，意味着通州和北三县之间的关系在国家层面已更 " 近 " 一步。

李国平告诉《中国经济周刊》记者，此前通州区与北三县叫协同发展，就是指北三县协助通州，按照通州区的要求，共同完成某一目标，以达到共同发展的双赢效果。现在根据 " 十四五 " 规划的表述，是推动通州区与北三县一体化联动发展，使得通州跟北三县的联系更加紧密。

摄影 :《中国经济周刊》首席摄影记者 肖翊 通州与北三县一体化发展加速推进

在 2 月 25 日北京市发改委、市经信局等部门召开的新闻发布会上，北京市委市政府京津冀协同办分管日常工作的副主任李文红介绍，" 十四五 " 时期，北京将主动支持河北雄安新区建设，高水平规划建设北京城市副中心，推动通州区与北三县一体化联动发展，打造京津冀协同发展桥头堡，推动形成两翼齐飞的新格局。

几年来，北京与北三县在交通、产业和教育医疗等公共服务资源一体化方面有序推进。

先来看交通一体化。几年来，北京与廊坊北三县有序实施交通一体化项目。据介绍，通州区与北三县联通道路已达到 10 条，其中高速公路 3 条、国道 4 条、市道 2 条、县道 1 条，联通桥梁 5 座。同时，两地已有 21 条通达公交线路。随着轨道交通平谷线加快建设，两地群众出行将更加便捷。

再看引导适宜产业向北三县转移布局方面。据介绍，北京市已连续两年举办北京与北三县项目推介洽谈会，累计签约 85 个项目，意向投资额达到 552 亿元；组织北京 8 家行业协会、50 余家重点企业与北三县合作，聚焦产业链构建，精准对接北京优势资源。

在推动教育医疗等公共服务资源延伸布局方面，据介绍，北京市教委与廊坊市政府签署《北三县地区教育发展合作协议》，每年选派北京教育专家赴北三县开展送教活动，组织优质学校接收北三县教职员工来京跟岗研修等。

此外，朝阳医院等 4 家市属医院对口支持北三县燕达医院，帮助其成为三甲综合医院，年门诊量增加 7 倍多；北京市属医院对口帮扶北三县开展各类专业技术培训 680 余人次。

无论是从交通、产业，还是从教育和医疗，一个个亮眼数据的背后，折射出北三县与通州区一体化已经深度融入、同向同步。

" 从‘三统一’到‘四统一’，从‘协同发展’到‘一体化发展’，北三县未来想象空间巨大。" 李国平表示。

这个巨大的想象空间，激活了很多人的想象：是否包含户籍一体化？是否意味着 " 北三县 " 的 " 入京梦 " 不再遥远？

户籍一体化涉及行政区划调整

北三县虽然在行政上隶属河北廊坊市，但从地图上看，却被京津包得严严实实。特殊的地理位置，让这里成为了河北的 " 飞地 "，北京的 " 后花园 "。

如今通州北三县一体化发展写入 " 十四五 " 规划，让不少人看到北三县划归北京市的希望。

" 北三县有可能划归北京吗？" 早在 2005 年就来北京工作、在燕郊买房的宋女士，向记者抛出的这个问题，代表了不少居住在北三县人的心声。

李国平告诉《中国经济周刊》记者，通州与北三县一体化发展，主要涉及交通、产业、教育、医疗等公共服务领域，目前看跟户籍完全没有关系。" 现在虽然是联动一体化发展，北三县与通州的联系更加紧密，但这并不意味着北三县户籍会变为北京户籍。因为户籍本身牵涉到行政区划的调整。"

日本的东京都市圈是由一个都和 3 个县组成。这个都市圈的人口超过 4000 万 , 占该国人口的 1/3, GDP 占日本全国的一半，城镇化水平达到 90% 以上。

" 尽管东京都市圈已经足够发达，但是行政区划却从来也没调整过，东京和 3 个县的联系照样紧密。所以一体化和行政区划调整完全是两回事。" 李国平告诉《中国经济周刊》记者，行政区划的调整，不完全是由市场决定，而是由政府来决定，但是经济的联系并不完全由政府决定。

" 说北三县跟通州联系紧密，户口就一定要一致吗？未必，有可能两者一直联系紧密，但依然是处于不同的行政区。这个关系几十年不改变也都有可能。" 李国平说。

责编 | 周琦

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