法国为何主导印太五国军演？美日澳印想推“ 4+x ”模式？

Mary

对于印度洋上的法国海军而言，这个 4 月喧闹而忙碌。4 月 5 日至 7 日，法国和美日澳印将在孟加拉湾启动 " 拉贝鲁斯 " 海上联合军演；4 月 25 日至 27 日，法国将与印度、阿联酋一起在阿拉伯海举行演习；随后，法军舰艇将前往西太平洋巡航，为美日法 5 月联合军演做准备。其实，远走印太的不止法国，德国和英国都计划今年向这里派遣军舰。它们为何不约而同兴致勃勃？它们以自己的方式登台亮相，会对地区局势产生怎样的影响？

法国为何起劲

法国海军两栖攻击舰 " 雷电 " 号和护卫舰 " 絮库夫 " 号 3 月 31 日抵达印度南部港口科钦，准备参加 4 月 5 日至 7 日在孟加拉湾举行的 " 拉贝鲁斯 " 海上联合军演。

这一军演由法国主导，以法国探险家、海军军官拉贝鲁斯的名字命名，始于 2019 年 5 月。当时，法国与美日澳三国也在孟加拉湾海域进行了编队航行、实弹射击、联合搜救等项目的训练。与当年一样，本次军演也选在孟加拉湾举行。这片海域和安达曼海一同构成印度洋东部通往南海的枢纽，地处印太航线中的重要位置。法方称，此次军演将推动更加 " 开放而自由的印太地区 "。

其实，早在军演开始前几个月，法国海军已在印太 " 摩拳擦掌 "。去年 12 月，" 翡翠 " 号核潜艇前往西太平洋地区执勤，与美军核潜艇举行联合演习；今年 2 月，" 戴高乐 " 号航母战斗群从本土出发，驶向印度洋和波斯湾；同在 2 月，上述 " 雷电 " 号两栖攻击舰和 " 絮库夫 " 号护卫舰启动年度海训任务，整段航程途经地中海、红海、印度洋和西太平洋，囊括多场联合军演，还将两次经过南海。

外界不解，法国长期以来都将欧洲和北非视为战略重点，究竟什么力量驱使法国军舰不远万里来印太 " 凑热闹 "？

中国国际问题研究院军控与国际安全研究中心主任滕建群指出，这不是法国两栖攻击舰编队首次来西太平洋转悠，2018 年就有过先例。这次，法国海军编队主导五国军演并展开亚太行，背后有几方面考量。

其一，法国一直有 " 印太 " 情节，这一区域有很多法属殖民地和托管区域，法国军舰此行可以说是重温旧梦。

据法国《印太防务战略报告》称，法国在印太地区拥有 7 个海外省和海外领地，国土面积 46 万平方公里，经济专属区 900 万平方公里，并拥有 150 万法国公民和 8000 名士兵。因此，法国领导人多次强调，" 法国也是印太国家 "，必须维护自身在印太的利益。

其二，法国想和美国一起在西太平洋显示存在、加强与相关国家的战略竞争。随着美国近些年推出 " 印太战略 "，北约的对外战略正在发生重大变化。在美国 " 感召 " 下，北约有能力的成员国都往印太地区插足，不仅法国，英国和德国都计划派军舰前来。

回看过去几年，法国也相应地做出外交战略调整：2018 年，法国总统马克龙访澳时提议，建立由法印澳组成的 " 印太轴心 "，后又建议日本加入；2019 年，法国国防部发表《印太防务战略报告》，试图在印太新格局中彰显法国的存在，建立多层次战略伙伴关系网。

其三，法国军火集团把注意力放在亚太。2016 年，法国向印度出售 36 架 " 阵风 " 战斗机；2018 年法国向澳大利亚出售 12 艘潜艇，一下子进账 353 亿美元。因此，法国海军远赴印太，也有展示作战能力的考量，希望在世界军品转让市场上为本国军工企业争取更多份额。印度、澳大利亚和日本对其两栖攻击舰都有一定的需求。

复旦大学教授沈丁立认为，法国的 " 印太战略 " 与美国的 " 印太战略 " 基本一致，宣称要维护自由民主的国际秩序以及基于国际法的海洋秩序。从深层次看，一个国家的对外交往，主要考虑三层关系：价值观、经贸、安全。就法国此次在印度洋举行军演而言，主要想在价值观层面释放与美日澳印共同进退的信号。

印度为何接茬

与两年前相比，今年的 " 拉贝鲁斯 " 演习是印度首次加盟。军演结束后，印法澳将举行三国外长会；本月底，印法和阿联酋将在阿拉伯海举行海军演习。有印度媒体炒作，近来的联合军演旨在对抗相关国家在亚太地区日益增长的影响力。

联系到去年 11 月印度主办的 " 马拉巴尔 " 海上军演，以及一周前印美在东印度洋举行的海上军演，印度似乎对地区军演表现出越来越浓厚的兴趣。

印度《金融快报》称，印法加强防务合作并不奇怪。两国自 1998 年起一直维持着良好的战略关系。当时西方国家对印度核试验实施制裁，但法国对印度表示支持。此后 20 多年里，两国关系取得长足进步。印法 2018 年签署安全协定，双方可使用对方在印度洋的军事基地，并同意定期举行联合军演、加快军工合作。印度拥有庞大的国防市场，法国一直推销其武器设备，包括潜艇和 " 阵风 " 战斗机等。如今，印度已成为法国在印太地区重要的战略支点。

另有评论认为，印度积极参与且大肆炒作军演，与国内新冠疫情严峻，政府面临巨大压力不无关系。疫情打击下，印度经济在主要经济体中可以说表现垫底，贫困人口可能增加两亿。无论在抗疫、国内政策和恢复经济方面，莫迪都面临严峻考验，他可能希望通过对外示强，来转移国内视线。

滕建群指出，印度较两年前态度发生一些变化，与莫迪自第二任期以来调整对外政策有关。印度希望加强与西方国家的关系，推进包括军事、经贸、价值观等各领域的合作。

沈丁立认为，印度坚持不结盟政策，自己也拥有核武器，并不想和其他国家搞联盟。它更积极地参加印太多国军演，主要还是想向外界传递其致力于维护印度洋、印太地区 " 海洋秩序 " 的信号。

"4+x" 构想？

本次军演也是美日印澳首次拉拢域外国家（法国）在印太地区联演联训。这似乎向外界表明，四国机制在印太地区的合作并不仅限于四国。有印度分析人士解读，本次军演的更大目的是，在印度洋地区建立 " 四国 +" 的合作关系。

自拜登政府上台，美国恢复联盟体系、" 抱团 " 应对大国竞争的意图明显。日媒猜测，从本次军演看，美日澳印正尝试 " 放射状 " 扩展四国机制。有新加坡学者估计，其他考虑参与四国合作的国家可能受到鼓舞。

本次军演会成为美日澳印在印太推进 "4+x" 合作的蓝图吗？舆论莫衷一是。

有评论称，美国希望把菲律宾、越南等东盟国家作为 "4+x" 的潜在合作对象，但东盟国家仍担心与上述四国在安全合作上捆得太紧。不过，这并不意味着双边层面的小型接触不可能发生。

也有外媒称，近年来，不仅法国有意在印太布局，德国、英国等欧洲国家同样跃跃欲试。这首先缘于印太作为世界地缘战略要地的特殊地位；其次，欧洲各国各有考量，虽说为了 " 地区和平稳定 "，但也都想为本国利益服务，都想在世界变局中成为印太地区的重要一极。比如，与法国看重防务合作比，德国发布的 " 印太指针 " 更看重经济关系的拓展以及维护价值观。再如，英国也向印太增加投入，还专门任命 " 印太总干事 "。不过放在 " 脱欧 " 背景下，英国并不掩藏看重印太经济资源、寻求贸易多元化的意图。

沈丁立指出，欧洲东面就是印度洋，作为邻居，它们怎么可能漠不关心？欧洲国家本来就有印度洋战略，只是过去并不这么关心远东。究其原因，也是价值观、经贸和安全三个方面，既要用自己的印太战略来应对中国，也想进入远东市场。与美国的 " 印太战略 " 如出一辙，欧洲人希望维护西方主导的国际秩序，希望中国遵守所谓的国际规则，但经济上仍想打开中国市场。中国 GDP 达 102 万亿元人民币，国内消费规模为 40 多万亿元人民币，是仅次于美国的世界第二大市场，任何欧洲国家都不会放弃。不过，法国、德国、英国都不可能单独成为 " 印太 " 一极，因为它们并不具备这样的体量。

" 拉帮结派是拜登政府重要的对外政策选择，美国想把北约盟友拉进对华战略竞争当中，这也是其自二战以来的传统操作。" 滕建群说，欧洲国家各有想法，它们挨个来印太 " 掺合 "，并不能对局势产生大的影响。归根结底，这是它们在美国操纵下、基于冷战思维的一时起哄和折腾，意在维护美国的主导地位和霸权体系，与时代潮流相悖，正受到越来越多的质疑和警惕。