“零门槛落户”时代，哪些城市将迎来新机遇？

Mary

十四五开局之年，" 零门槛落户 " 将成为大部分城市的标配。

近期，国家发改委印发了《2021 年新型城镇化和城乡融合发展重点任务》（下称《任务》），要求 " 城区常住人口 300 万以下城市落实全面取消落户限制政策 "。而在 2020 年发布的相关文件中，该项表述还是 "督促城区常住人口 300 万以下城市全面取消落户限制 "。从 " 督促 " 到 " 落实 "，意味着取消落户限制到了必须严格执行的层面。

那么，在此背景下，哪些城市将迎来新机遇？

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佛山等93市城区人口超百万

260余个地级市将全面放开落户

根据《任务》表述，落实全面取消落户限制政策的城市为 " 城区常住人口 300 万以下城市 "。其衡量标准并非全市常住人口，而是城区常住人口。这一指标，与中国城市规模划分体系紧密相关。

据国务院发布的《关于调整城市规模划分标准的通知》，城区常住人口 100 万 -500 万的城市为大城市，其中 300 万 -500 万的城市为Ⅰ型大城市，100 万 -300 万的城市为Ⅱ型大城市；城区常住人口 500 万 -1000 万的城市为特大城市；城区常住人口 1000 万以上的城市为超大城市；城区常住人口在 100 万以下的则属于中小城市。

以此标准来看，除了目前已有的 14 个Ⅰ型大城市、10 个特大城市和 6 个超大城市之外，剩下 260 多个地级市都要跨入 " 零门槛落户 " 时代。

根据住建部发布的 2019 年城市建设统计年鉴，目前城区常住人口在 100 万 -300 万之间的Ⅱ型大城市共有 63 个，加上上图中的 30 个Ⅰ型大城市、特大城市和超大城市在内，城区常住人口破百万的城市共有 93 个。

其中 63 个将全面放开落户限制的大城市中，不乏无锡、佛山、泉州、南通等 " 万亿俱乐部 " 城市，以及南昌、贵阳、海口、呼和浩特、银川等省会城市。它们本就拥有一定的人口基础，随着 " 零门槛落户 " 政策的落实，经济发展将迎来新机遇。

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佛山人口吸引力最强

南通成人口外流逆袭样本

63 个Ⅱ型大城市中，最先迎来人口红利和发展机遇的，必然是那些经济发展水平高、就业机会多、人口吸引力强的城市，比如万亿俱乐部的佛山、无锡、南通、泉州，GDP 前 30 强的烟台、常州、唐山、温州，以及紧邻超大城市深圳的惠州等。

佛山是 63 个城市中人口吸引力最强的城市。2016-2019 年，佛山常住人口增量高达 69 万，年均增长 23 万，在全国重点城市中稳居前十。2019 年，佛山户籍人口 466 万，常住人口 816 万，人口净流入高达 350 万。而根据佛山市政府透露，截至 2020 年 10 月，全市实际居住人口已突破 1000 万。以上种种数据，无不彰显着佛山的超强吸引力。落户政策的放宽，必将助力佛山人口数量再创新高，这也是其冲刺特大城市的机遇。

惠州的机遇来自于几乎已达到人口容量 " 天花板 " 的深圳。2019 年，深圳常住人口已达 1344 万人，且过去五年人口增量均超过 40 万。去年 2 月份起，深圳暂停了在职人才引进审批申报，变相收紧了落户政策。紧邻深圳的东莞，也已迈入特大城市行列。而 " 零门槛落户 " 的惠州，将有机会吸纳部分外溢人口，推动自身经济发展迈上新台阶。

无锡和南通是长三角地区万亿 GDP 城市中仅有的、城区常住人口不足 300 万的城市。其中南通已在去年全面取消落户限制，并在人口净流出 30 年后，终于迎来了 " 常住人口历史性超过户籍人口 " 的好消息（详见《人口外流的逆袭样本》）。而随着南通 GDP 迈入万亿，以及沪通高铁的开通，南通的经济发展和人口增长将齐齐迈上新台阶。

无锡也将迎来一波人口增长，但它距离南京较近，或将受到一定影响。作为 GDP 十强城市中唯一一个常住人口不足千万的城市，南京在 " 十四五 " 规划建议中特别提出了 " 常住人口突破千万 " 的目标。而截至 2019 年底其常住人口仅有 850 万，近年来人口增量也几乎都不超过 10 万。目前，南京的落户门槛已一再放宽，作为科教实力极强的省会城市，" 放下身段 " 的南京或将对无锡等周边城市造成一定影响。

泉州、烟台、常州、唐山、温州也是经济发展水平较高的城市，GDP 总量排进全国前 30。随着落户限制政策的全面取消，这些城市城镇化、市场化水平都将有极大提升，也为烟台、常州、唐山冲击万亿增添动力。

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南昌贵阳加快人口集聚

珠海再迎黄金发展机遇

除了一些经济发展水平较高的城市之外，省会城市、省域副中心城市以及一些承担省内重要战略的城市也将迎来新机遇。

目前，63 个Ⅱ型大城市中共有 7 个省会城市，分别是南昌、贵阳、兰州、呼和浩特、银川、海口和西宁。它们都处于经济欠发达省份，城市基础建设水平较高，医疗教育资源也相对集中，对全省的人口吸引力尚可。过去几年，它们的常住人口均保持正增长，人口净流入均超 20 万。

在各市 " 十四五 " 规划建议中，南昌、贵阳都强调了有关强省会战略的内容，未来五年将 " 加快人口集聚 "。其中南昌在去年便已全面放开落户，希望借此加快人口集聚，提升南昌的核心竞争力。具体成果如何，还要等人口普查结果出来后再见分晓。不过从上个月南昌探索 " 都市圈内购房同权 " 的急迫程度来看，其对于人口的需求仍有不小缺口。

贵阳是近年来经济增长十分迅猛的城市，其常住人口增量与人口净流入数量在以上 7 个省会城市中也都高居第一。在上周发布的《贵阳市实施 " 强省会 " 五年行动方案》中，" 到 2025 年城市常住人口达到 700 万人，城区常住人口达到 500 万人 " 被列为目标之一，目前缺口大约为 200 万人。" 零门槛落户 " 将助力贵阳集聚人口，提升城市首位度。

除省会城市之外，各个省份的省域副中心城市也将迎来新的发展机遇。63 个Ⅱ型大城市中，省域副中心城市共有 7 个，分别是洛阳、襄阳、芜湖、赣州、衡阳、汕头和大同。近年来，它们的常住人口均呈现缓慢增长的态势，未来在副中心战略的扶持下，人口或将迎来明显增长。

此外，还有一个承担省内重要战略的城市将迎来黄金发展机遇，那就是珠海。今年 3 月底，广东发布了《关于支持珠海建设新时代中国特色社会主义现代化国际化经济特区的意见》（下称《意见》），珠海也成为继广深之后，又一个拥有 " 特事特办 " 机制的城市。

《意见》赋予珠海区域重要门户枢纽、新发展格局重要节点城市、创新发展先行区、生态文明新典范、民生幸福样板城市五大战略定位，力争到 2025 年常住人口达到 300 万、到 2035 年达到 500 万。2016-2019 年，珠海常住人口共增长 35 万，2019 年人口净流入近 70 万，比南昌、贵阳等省会城市人口吸引力更强。优越的生活环境、不错的经济水平再加上战略地位的提升，" 零门槛落户 " 的珠海或将迎来一波人口增长。

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就近城镇化拐点将至

临沂等人口大市或迎人口回流

" 十四五 " 期间，" 加快农业转移人口市民化、常住人口城镇化率提高到 65%" 是我国城镇化的重要目标。而全面放开落户将极大助力农民进城，带动一些城镇化水平较低的人口大市就近城镇化。

2019 年，全国城镇化率已达到 60.6%。63 个Ⅱ型大城市中，常住人口超过 800 万但城镇化率还不足 60% 的城市共有 7 个，分别是临沂、南阳、邯郸、保定、赣州、济宁和阜阳，都是人口净流出大市。这些城市的支柱产业，基本都是食品加工、装备制造、能源化工、纺织、医药等传统产业，进入门槛不高，全面放开落户后，它们的城镇化步伐或将明显加快，甚至迎来人口回流。

不过，这些城市究竟能够吸引多少人口进城落户，还是个未知数。毕竟，保定面临着北京、天津的虹吸，邯郸与早已全面放开落户的石家庄关系紧密，临沂、济宁周边也有全面放开落户的济南和徐州，南阳、阜阳、赣州更是出省打工大户。

总体来讲，全面取消落户限制虽然可喜，却绝非一劳永逸。只有切实提升就业、教育、医疗、住房、社保等具有一定竞争性的公共福利，和城市基础设施、环境、文化氛围等非竞争性的公共福利，才能在如火如荼的 " 抢人大战 " 中真正获得一席之地。毕竟，就连沈阳、济南这样的特大城市，都已在去年全面放开落户限制了。