北溪 2 号，美国让步

Mary

为修复与欧洲的关系，拜登政府对此前千方百计阻挠的俄德 " 北溪 2 号 " 天然气管道项目作出了 " 让步 "。

当地时间 5 月 19 日，当美国务卿布林肯还在冰岛与俄外长拉夫罗夫举行会谈之时，美国务院发布了一份声明宣布，为了美国的国家利益，他们将豁免对 " 北溪 2 号 " 运营公司、其 CEO 马蒂亚斯 · 沃宁格（Matthias Warnig）及相关高官的制裁。

多家外媒认为，这是拜登政府为缓和与德国的紧张关系而做出的让步，符合拜登与欧洲盟友密切合作的目标。本周稍早时候，美国和欧盟为了重建双边关系，还突然宣布贸易关税 " 休战 "。

不过值得注意的是，声明中也 " 找补 " 重申了美国的 " 立场 "，称其仍将坚定不移地反对 " 北溪 2 号 " 项目。

声明提到，美国已将多艘俄罗斯船只和实体列入 " 制裁名单 "，除非上述对象获得豁免，否则都将受到美方制裁。俄罗斯卫星网对此指出，声明中仅提到 " 将受到制裁 "，并没有直接宣布这些制裁已经实施。

路透社报道截图

美国宣布豁免 " 北溪 2 号 " 运营公司及其负责人

当地时间 5 月 19 日，美国务院发布声明称，他们已向国会提交了一份报告，当中列出与参与 " 北溪 2 号 " 天然气管道建设有关的 4 艘俄罗斯船只、5 家俄罗斯实体及 1 名个人，其中包括 " 北溪 2 号 " 管道公司（Nord Stream 2AG）及其公司首席执行官马蒂亚斯 · 沃尼格。另有 9 艘参与建设 " 北溪 -2" 管道的船只也被列入。报告中指出，除非上述对象获得豁免，否则都将受到美方制裁。

这份声明是以美国务卿布林肯的名义发布的，声明接着表示，" 为了美国的国家利益，我已确定对‘北溪 2 号’管道公司和该公司首席执行官沃尼格以及相关高官予以豁免 "。声明强调，这一决策体现了美国政府对欧洲能源安全的承诺，也符合美国与欧洲盟友及合作伙伴重建关系的承诺。

Nord Stream 2 AG 是一家在瑞士注册的企业，母公司为俄罗斯天然气工业股份公司（Gazprom），为 " 北溪 2 号 " 项目的运营公司。至于沃尼格，路透社称他是普京的盟友。

不过在声明的最后，布林肯又重申了美国的立场，称美国将坚定不移地反对 " 北溪 2 号 " 项目，因这会削弱欧洲、乌克兰以及北约、欧盟等国家的能源安全。布林肯解释说，" 尽管我们可能不总是意见一致的，但我们的联盟仍然是强大的 "，这个决策符合美国在国家安全和跨大西洋关系上的承诺。

同一天，布林肯本人正在冰岛首都雷克雅未克与俄罗斯外长拉夫罗夫举行会谈。《今日俄罗斯》报道称，就在双方会谈还在进行之时，美国务院就发布了这份声明，确认豁免的消息。当天稍早，Aixos 曾援引知情人士的话称，为避免与德国等盟国发生冲突，拜登政府正计划免除对 " 北溪 2 号 " 运营公司及负责人的制裁。

值得注意的是，俄罗斯卫星网报道还指出，这份声明中仅提到船只和机构 " 将受到制裁 "，并没有直接宣布这些制裁已经实施。

美国务院声明截图

美国官员：阻止项目完工的可能性不大

在拜登政府作出这一豁免决定之际，美国正在寻求重建与德国的双边关系。法新社报道称，美国此举与其早前的立场发生了重大转变，缓解了美国和德国在这个项目上的紧张关系。包括德国在内等欧洲国家认为，该项目对该地区的长期能源供应至关重要。

彭博社认为，拜登政府此举避免了与德国政府的对抗升级，符合拜登与欧洲盟友密切合作的目标。

一名美国务院官员表示，这项豁免决定可以为美德进行外交接触提供空间。美国官员希望该决定能够为美德磋商留出时间，并在处理如疫情、中俄关系、气候变化等更为广泛的问题上深化合作。

德国和俄罗斯对此都表示欢迎。德国外长马斯称这是 " 有建设性的一步 "，表明 " 德国是美国的重要合作伙伴，可以在未来依靠美国，并乐于与美国做进一步的讨论 "。克里姆林宫发言人佩斯科夫（Dmitri Peskov）表示，这比美国宣布新的制裁要好得多，" 肯定是起积极作用的 "。

然而此举却引发部分美国会议员的不满。参议院外交关系委员会资深共和党参议员吉姆 · 里施（Jim Risch）指责说，这是 " 送给普京的礼物，只会削弱美国在即将举行的美俄首脑峰会上的影响力 "。

还有议员谴责说，这将使得欧洲国家更加依赖俄罗斯，美国应尽一切可能完成特朗普政府 4 年来未能完成的事情：阻止 " 北溪 2 号 " 项目完工。

彭博社报道截图

为了回应这些质疑声，拜登政府官员还匿名接受媒体采访，辩解说鉴于拜登就任总统时项目已完工 90%，他们的选择极为有限。一名美国务院官员告诉路透社，要叫停这一项目是非常困难的，" 其已完成了超 90%，所以阻止其完工的可能性一直不大 "。

彭博社也援引一名美国政府官员的话称，美国阻止这条管道完工的可能性越来越小。他还暗示说拜登希望避免与德国和其他支持该项目的欧盟国家发生冲突。

牛津能源中心的研究员卡特娅 · 亚菲玛娃（Katja Yafimava）对此表示，这不仅是推进 " 北溪 2 号 " 项目进展的好时机，也是改善美德和美俄关系的好时机。" 制裁并不会阻止这个项目，但会进一步加剧美俄的紧张关系，当前两国似乎都在试图阻止双边关系恶化 "。

" 北溪 2 号 " 项目规划从俄罗斯到德国经波罗的海铺设天然气管道，再通过德国干线管道将天然气输送到欧洲其他地区。据估计，该项目建成后每年可送气 1100 亿立方米。报道称，这一项目现已接近完工，建设进度超过 95%。

有分析人士称，按照 " 北溪 2 号 " 目前的建设速度，其将在今年底前完工，甚至还会更早。

建设中的 " 北溪 2 号 "，项目官网图

顺便一提，在本周稍早时候，为解决特朗普时期埋下的关税问题，欧盟率先伸出橄榄枝，5 月 17 日宣布将暂缓原定于 6 月 1 日生效的针对美钢铝关税的反制举措。同一天，欧盟与美国贸易代表还发布联合声明，称双方将开始讨论解决全球钢铁和铝的过剩产能，承诺在谈判期间不会进一步提高关税。

有外媒分析认为，这是拜登政府正试图重建与欧盟的关系，不过双方仍面临着艰难的谈判，能否就取消关税达成实际协议仍是一个未知数。