重磅！收紧落户后 深圳人才政策也生变！

Mary

深圳的人才政策将迎来重大变革！

在拟修订户籍迁入政策之后，深圳对人才政策也正在作出调整。

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新引进人才不再受理发放租房和生活补贴

5 月 28 日，深圳人社局发布《关于高层次人才业务、新引进人才租房和生活补贴业务相关安排的公告》，这意味着，在拟修订户籍迁入政策之后，深圳对人才政策也正在作出调整。

《公告》指出，市、区人力资源部门对 2021 年 8 月 31 日及之前引进的人才按原规定受理申请，对 2021 年 9 月 1 日及之后新引进人才不再受理发放租房和生活补贴。

与此同时，对 2021 年 9 月 1 日及之后新引进入户并在深圳全职工作的 35 岁以下的博士另行制定生活补贴政策。

2014 年，深圳根据《人才安居办法》出台《新引进人才租房补贴工作实施办法》，向 2015 年 1 月 1 日后新引进入户的本科以上学历人员（包括非全日制学历）并符合条件的发放补贴，金额为本科 6000 元 / 人、硕士 9000 元 / 人、博士 12000 元 / 人的租房补贴，分两次等额发放。

2016 年，这一补贴方法被 " 替代 "。根据当年 3 月深圳出台的《关于促进人才优先发展的若干措施》，向全日制本科以上学历人员发放租房和生活补贴，发放标准为本科 15000 元 / 人，硕士 25000 元 / 人、博士 30000 元 / 人，一次性发放。

除了新引进人才租房和生活补贴业务调整之外，深圳的高层次人才引进业务也有变化。

上述《公告》提出，2021 年 9 月 1 日零时起，高层次人才业务（指 " 高层次专业人才认定 "" 海外高层次人才确认 "" 学术研修津贴 " 等三项业务）停止申报。

但在 9 月 1 日前已在深圳人社局高层次专业人才申报系统（以下简称申报系统）提交申请，且业务状态为 " 待受理 "，以及处于受理后审核审批环节的申报记录，按原规定办理。

在深圳的高层次人才体系中，备受关注的一项是 " 孔雀计划 "。2011 年 4 月，深圳出台《关于实施引进海外高层次人才 " 孔雀计划 " 的意见》和 5 个配套文件，提出对引进的海外高层次人才，给予 80 万至 150 万元的奖励补贴，并享受居留和出入境、落户、子女入学、配偶就业、医疗保险等方面的待遇政策等。

在随后的几年里，" 孔雀人才 " 的认定标准及奖励补贴额度经过了调整，到如今，A 类、B 类、C 类 " 孔雀人才 " 的奖励补贴金额已经分别达到 300 万元、200 万元和 160 万元，按五年任期分次发放。

以 C 类人才的认定为例，总共分 24 个类别，其中一个被认为相对容易达到的是：近 5 年，在境外世界知名大学获得博士学位，来深圳工作且与用人单位签订 3 年以上劳动合同的人员。

在过去 10 年的时间里，" 孔雀计划 " 有效助力深圳吸引了大量人才。目前，全市高层次人才超 1.9 万名，留学回国人员近 17 万名，成为经济特区建设的重要力量。但记者了解到，高额的补贴也催生了一些骗补、人才并未作出有效贡献等现象。

21 世纪经济报道记者从知情人士处了解到，上述《公告》提到的 " 高层次人才业务停止申报 " 并不意味着将取消对高层次人才的奖励补贴，而是人才认定等工作不再由人社局承担，改由用人单位承担。

今年 1 月，深圳市人才工作局就透露了新一轮人才政策的新思路——将进一步破除 " 唯论文、唯职称、唯学历、唯奖项 "，突出用人主体作用和市场激励导向，推动从 " 政策引才 " 向 " 环境、文化聚才 " 转变。

深圳社科院巡视员陈少兵向 21 世纪经济报道记者表示，进一步破除 " 唯论文、唯职称、唯学历、唯奖项 "，意味着用人单位尤其是企业将更多承担人才认定的任务，企业根据自身的需求界定人才标准，而不是由学历、职称等笼统地决定。

近日，深圳市人才工作局进一步透露，将重构人才分类评价激励体系，不再向人才发放 " 帽子 "，由 " 以帽取人 " 转为 " 以岗择人 "，由支持 " 帽子 " 转为支持岗位。

深圳市人才工作局相关负责人表示，" 帽子 " 一戴、终身不摘，不符合人才成长规律。去掉了 " 帽子 " 逻辑，更加与国际接轨，核心理念可概括为 " 城市礼遇看成就、岗位评聘论水平、政策待遇看贡献 "。

据了解，通过人才引进的方式落户深圳，手续、流程相对简单、高效。对于绝大多数普通的大学生而言，能够一次性拿到一笔一两万的补贴（如果加上区级补贴能拿到更多），是促使他们选择落户深圳的动机之一。

" 十三五 " 期间，深圳新引进人才 120 万人。2020 年，深圳大学学历人口占比 28.8%，为广东全省最高。

2021 年 5 月 17 日，深圳市统计局正式发布深圳第七次全国人口普查公报，深圳 2020 年常住人口数达到 1756 万，十年增加了 713 万。

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数天前曾就调整落户政策征求意见

5 月 25 日，深圳市发改委发布《深圳市户籍迁入若干规定（征求意见稿）》。

根据最新修订的情况，深圳的户籍迁入政策可划分为核准类入户、积分入户和政策性入户三个类别。

核准类入户，是指从深圳市外或市内非户籍人口中根据年龄、学历、技术技能水平等条件引进人才，按规定办理入户。

图片来源：广东省人民政府网

按照深圳此前执行的入户规定，具有普通高等教育专科以上学历，且年龄在 35 周岁以下的人员即可核准办理人才引进迁户。但上述《征求意见稿》对于纯学历型的人才落户，最低要求调整为：具有国内普通高校全日制大学本科学历并具有学士学位，年龄在 35 周岁以下的人员。

技能人才落户的条件则显示，具有正高级专业技术资格，年龄在 50 周岁以下的人员；具有副高级专业技术资格，年龄在 45 周岁以下的人员；具有中级专业技术资格，年龄在 35 周岁以下的人员。上述几类人员需同时具有全日制大专以上学历。

这也意味着，仅拥有大专学历的人士，无法再直接经核准落户，而需要通过人才引进积分入户的渠道。

与此同时，《征求意见稿》中对积分入户的条件也做了新的修订：

一是将在深圳合法稳定居住、就业的基本年限要求由 5 年调整为 10 年。

二是增加无刑事犯罪记录的要求，且未参加过国家禁止的组织及活动。

三是对诚信守法指标事项及分值进行了调整。增加了 " 申请时被列入国家联合惩戒失信黑名单 " 减分事项，取消了 " 申请时有不良信用记录 "" 有刑事犯罪记录 " 减分事项。同时适当调高了 " 被法院列为失信被执行人 "" 有被强制戒毒或因吸毒被执行行政强制措施、行政处罚记录 " 的减分分值。

四是对以配偶房产（或本人与配偶共有房产）申请入户的情况增加了有关约束条件，要求在年度申请截止之日婚姻仍在存续期内，且在年度申请截止之日往前计算，夫妻婚姻关系连续满两年。

除此之外，《征求意见稿》规定：

夫妻投靠基本要求由结婚时间及被投靠人入深户时间满 2 年调整为满 5 年，并增加高层次人才、高级职称、高级技师和硕士以上学历人员原则上只享受一次不受时间限制优先解决配偶随迁问题的条件。

老人随迁将子女入深户时间要求由 8 年调整为 15 年，并增加子女在深圳缴纳社保连续满 15 年的要求。

对存在隐瞒、欺骗或提供虚假材料的入户人员，将 2 年内不得再次申请入户的政策要求提高至 5 年。

03

深圳人才政策要 " 迭代升级 "？

据深圳特区报，随着粤港澳大湾区和中国特色社会主义先行示范区建设全面铺开、纵深推进，深圳人才政策也需 " 迭代升级 "。接下来，深圳将不断深化人才发展体制机制改革，持续推进人才对外开放，大力推动从过去的依靠政策比较优势吸引人才向依靠优良的环境和文化集聚人才转变，逐步构建更加开放包容的城市聚才新格局。

据了解，通过营造更加良好的人才环境，未来 5 年，深圳将聚焦重点产业和民生领域，吸引集聚 100 名左右杰出人才，100 个左右拥有关键核心技术和自主知识产权的高层次创新创业团队，10000 名以上引领经济社会高质量发展的高精尖缺人才，100 万名以上各领域具有发展潜力的优秀青年人才，努力把深圳建成天下英才向往之地和筑梦之城。

深圳收紧落户，其他城市跟不跟？

这要分城市来看。

对于一些弱省会及三四线城市来说，零门槛落户仍旧是大势所趋。这些城市，即便取消所有落户限制，也未必能吸引到人才，户籍门槛对这些城市已经失去意义。

对于一般的二线省会来说，落户门槛应当还会持续松绑。人口向大城市和城市群集聚是经济规律和城市发展规律使然，只要人口不超过城市承载力，放开落户反而有利于劳动力流动和新型城镇化的发展。

然而，对于城区人口超过 1000 万的超大城市，尤其是这一轮人口普查释放巨量人口的城市，落户门槛可能不会再继续大幅松绑。

北京、上海且不说，两城落户门槛一直都没怎么松绑，不仅如此，两地反而还在抽疏中心城区人口，未来人口政策可能仍旧趋紧，只会在郊区进行一定松绑。

这次普查，人口超出预期的城市主要有深圳、广州、成都、西安等。成都高达 2093 万，广州 1867 万，深圳 1756 万，西安 1295 万，相比 10 年前分别大增 582 万、597 万、720 万 448 万。

这些城市的落户政策，很有可能会进行调整。未来，或许不再来者必应，而是以高学历群体作为主要落户对象。

这也带来一个提醒，落户大城市，宜早不宜迟。